市人大常委会主任 李 萍
（2017年12月20日）
今天，召开全市推进县乡人大工作和建设经验交流会，主要是按照党的十九大对人大工作提出的新要求，落实全国、全省人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，总结交流经验成绩，明确今后努力方向，进一步推动全市县乡人大工作和建设再上新台阶。下面，我结合会议交流情况和中央、省委、市委有关精神，讲几点意见。
一、这次会议准备充分、交流广泛，达到了预期目的
这次经验交流会，在大家共同努力下，圆满完成各项议程。这次会议是继2015年12月市委人大工作会议后，召开的又一次重要会议。全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会后，市人大常委会迅速组织学习，及时形成贯彻落实意见向市委汇报，市委对这次会议非常重视，会前专门听取常委会党组汇报，对开好会议作出重要指示，对会议筹备工作提出了具体要求。市委书记周斌同志从“提升政治站位，牢牢把握人大工作的正确政治方向；充分肯定成绩，切实增强做好县乡人大工作和建设的信心决心；以党的十九大精神为引领，奋力开创新时代我市县乡人大工作和建设新局面；切实加强党的领导，为推进县乡人大工作和建设提供坚强保证”四个方面提出明确要求。周斌同志的讲话站位高、谋划深、思路新、落点实，既充分肯定了全市人大工作特别是县乡人大工作和建设取得的成绩，又立足党的十九大对人大工作的新要求，提出了今后我市人大工作的新目标、新要求、新任务，对全市各级人大贯彻落实好党的十九大精神，全面提升人大工作整体水平必将起到有力的促进作用。会议期间，舞钢市、鲁山县和湛河区人大常委会等9个单位作了典型发言，还有几个单位书面交流了经验，各有侧重、各具特色，讲的都很好。这次会议时间虽短，但主题突出、任务明确、交流充分，取得了很好的效果。
一是提高了认识，凝聚了共识。中央、省委和市委的决策部署，明确了加强县乡人大工作和建设的重要意义、总体要求、重要原则和重大举措。市委坚决贯彻中央和省委精神，以加强县乡人大工作和建设为突破口，出台了《中共平顶山市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，统筹推进全市各级人大工作。市人大常委会党组按照中央、省委和市委精神，把文件要求具体细化为53个问题。根据调研和交流情况，目前，这53个问题中，已有30个问题全部解决，17个问题在绝大部分县（市、区）得到解决，全市县乡人大工作呈现了新气象新风貌。我们感到，各级党委、人大对“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”有了更加深刻的理解，进一步坚定了制度自信，切实增强了不断推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的责任感和紧迫感。
二是交流了经验，拓宽了思路。大家在交流中，有的以贯彻落实文件精神为契机，推进各项工作取得新进展，实现了人大工作全面提升；有的突出正确监督、有效监督，监督的针对性、实效性不断增强；有的着力规范专题询问、积极实践工作评议，对监督方式方法进行了有益探索；有的注重加强代表监督管理、考核激励，充分发挥了代表主体作用；有的不断改进乡镇、街道人大工作，基层工作更加规范有序；有的坚持上下联动，形成了人大工作整体合力等。希望大家相互借鉴、总结提升、探索完善，更好地推进我市县乡人大工作和建设。
三是明确了方向，坚定了信心。经过全市各级各部门特别是县乡党委、人大的共同努力，我市县乡人大工作和建设取得了新成效，站上了新的起点。这次会议，进一步明确了当前和今后一个时期贯彻十九大报告精神，落实决策部署的目标任务、基本思路、工作重点、具体要求。特别是听了市委书记周斌同志的重要讲话，我们真切地感受到市委对人大工作的重视和关心。周书记在讲话中明确提出我市综合经济实力重返第一方阵，各级人大及其常委会肩负的责任重大、使命光荣，这让我们倍受鼓舞，方向更明，信心更足。回去后，大家要向地方党委汇报好、在人大系统传达好贯彻好，不断巩固已取得的成绩，继续破解工作存在的困难和问题，全面提升人大工作整体水平。
二、我市县乡人大工作和建设扎实推进，取得了显著成效
一是9个县（市、区）全部出台了贯彻落实意见。各县（市、区）党委及时传达学习中央、省委和市委文件精神，专题听取县（市、区）人大常委会党组汇报，研究部署贯彻落实意见。2015年12月22日，市委人大工作会议后，郏县、舞钢、宝丰、卫东先后召开县（市、区）党委人大工作会议，出台实施意见。新华区焦店镇党委结合实际，在全市率先研究出台了《中共焦店镇委员会关于加强镇人大工作和建设的实施意见》，把贯彻落实决策部署具体细化到了乡镇层面。截止2016年9月，9个县（市、区）全部召开了党委人大工作会议，以党委名义印发了加强县乡人大工作和建设的实施意见。各县（市、区）人大多措并举，认真落实文件要求，舞钢、叶县、鲁山、宝丰、石龙等县（市、区）人大常委会，积极召开乡镇（街道）人大座谈会、现场会、观摩会、读书会等，深入学习文件精神，积极宣传推介好经验做法，统筹推进乡镇、街道人大工作和建设。舞钢市、叶县和湛河区人大还以党委名义，会同党委、政府等有关部门，就贯彻落实文件要求，组织开展了专题督察。
二是形成了一批贯彻落实决策部署的制度机制成果。市人大常委会从有利于加强县乡人大工作和建设出发，修改、制定、出台了有关议事规则、听取审议工作报告、视察调研、讨论决定重大事项、代表履职监督管理等一揽子制度机制，较好地指导了县乡人大工作，为县乡人大开展工作提供参考借鉴。各县（市、区）人大根据文件要求和市人大有关制度机制，结合实际，及时研究制定了一批加强县乡人大工作和建设的制度机制，进一步规范了县乡人大工作。9个县（市、区）全部建立了人大与“一府两院”沟通协调、预决算审查监督、政府审计监督与人大审查监督工作衔接等制度机制；所有县乡人大都健全了“双联系”制度，常委会主任、副主任和乡镇人大主席、副主席督办建议机制；大部分县（市、区）完善了人大讨论决定重大事项和年度清单制度、代表履职补助制度、代表辞职制度等。新华区人大专门召开街道人大工作会议，出台了关于加强街道人大工委工作意见，制定了联系群众、代表述职等9项工作制度。郏县人大实行代表履职承诺制度，对没有履行履职承诺的代表，建议辞去代表职务，为规范代表退出机制创造了条件。卫东区人大把“代表之家”拓展延伸到“家、站、室”，制作了上墙流程图示。石龙区人大建立了工作恳谈制度，由常委会领导与“一府两院”的负责同志针对群众普遍关注的热点问题进行座谈、交流，共同形成解决问题方案。9个县（市、区）委还全部落实了县级人大常委会主任会议成员、人大专门委员会和常委会工作机构、办事机构主要负责人列席本级党委扩大会议，根据需要参加有关领导干部推荐或测评，把宪法法律知识和有关人大制度理论列入党委中心组学习内容，列入干部培训教育的必修课等要求，并形成了制度。这些措施举措为加强县乡人大工作和建设提供了制度保障。
三是创造出了一些符合地方实际的特色工作。县乡两级人大创造性开展工作，积极探索行使监督权、重大事项决定权、人事任免权的方式方法，形成了一些有特点有特色的人大工作。宝丰县人大扩大监督视野，把监督从重视预算支出转变到收支并重，既关注“钱往哪里花”，又关注“钱从哪里来”，今年又提出了把代表参与工作范畴，扩展到专题询问和预算审查监督的工作思路。鲁山县人大围绕中心，突出重点工作，聚焦环境治理、水污染治理、扶贫工作等方面，切实加大监督力度，狠抓监督工作实效，取得了显著成绩。今年，为解决昭平台水库网箱养鱼问题，鲁山县人大从源头参与，主动督促、调研、督办，县人大派一名副主任参与指挥部工作，现场办公、靠前指挥、全程监督，一万多箱网箱得到彻底清理，切实解决了人民群众反映强烈的问题。叶县人大完善监督工作方式方法，积极开展专题询问，在全市率先出台了专题询问工作办法，要求专题询问现场录播、全程公开，问题清单交由“一府两院”研究处理，报告人大整改结果，较好地实现了社会监督和人大监督的有机统一；一些乡镇人大拓展“双联系”内涵，制作人大代表“双联系”分组架构图，把乡镇人大主席团、代表小组、代表和选区紧密联系在了一起。湛河区人大把跟踪问效作为工作评议的重要内容，以评议促落实，确保监督实效。新华区人大探索工作评议新路子，按照代表对区政府所属部门、地方垂直管理单位民主测评得分排名，确定评议单位，有效促进了被评议部门作风转变和工作效率提高；在全市率先推行履职档案微机化管理，记录代表基本情况和履职情况，按照“优秀、称职、不称职”3个等次，开展代表述职评议，对不称职的代表，按规定建议辞职或依法罢免。舞钢市人大按照“九有”要求，在所有乡镇街道高标准建设了代表联络站，以联络站建设为抓手，全面提升县乡人大整体工作水平。有的乡镇、街道人大还以“三掠影”为载体，为辖区每位代表制作画册，记录代表履职活动，体现人文关怀。卫东区人大在全区构建了街道有“代表之家”，社区有“代表工作站”，个人有“代表工作室”三级代表履职平台工作格局，并以“一年一个主题”活动形式，进一步丰富了“家、站、室”活动内容。郏县人大全力打造了“人大代表履职在线”微信平台，设置代表管理服务中心，为代表履职提供方便快捷的服务平台。这些由各县（市、区）在实践中创造出来的特色工作，既是对中央、省委和市委决策部署的全面贯彻落实，又结合实际进行了拓展创新、丰富完善。
四是解决一些制约县乡人大工作发展的难题。中央、省委和市委文件提出了许多重要措施，特别是加强县乡人大组织建设方面的措施，力度大、实招多。9个县（市、区）坚持问题导向，逐条研究贯彻落实意见，统筹解决县乡人大机构、编制等实际问题，支持保障县乡人大依法履职。各县（市、区）普遍增加了常委会专职组成人员比例，人大常委会组成人员名额全部在25—35人之间。鲁山县人大常委会还把专职组成人员比例提高到了文件要求的60%。一些县（市、区）适当增加年轻专职委员，充实部分有经济、法律、环保等实践经验的委员。经过努力，郏县人大依法设立了法制、财经、环境资源保护3个专门委员会，宝丰县人大设立了法制、财经2个专门委员会，叶县和新华区人大都增设了4个工作和办事机构。郏县积极探索县级人大常委会主任、副主任以及转岗到人大工作的人员原则不占机关编制，在地方总编制中单列的问题。全市71个乡镇人大全部设专职主席，明确1—2名专职工作人员。宝丰、叶县分别有3个和1个乡镇还配备了人大专职副主席。全市52个街道全部设立了人大工作机构，舞钢、郏县、鲁山、叶县、石龙等县（市、区）所有街道都设有专职人大工作主任，并明确有1—2名专职人大工作人员。针对一些乡镇人大职责错位、工作偏移问题，各县（市、区）的实施意见和有关办法规定，普遍对乡镇人大主席团和主席、副主席的职责作出明确规范，提出具体要求。这些做法既积极主动、重点突出，又结合实际，求真务实，有力推动了中央、省委和市委文件精神落地生根、开花结果。
三、深入学习贯彻党的十九大精神，努力推动全市人大工作再上新台阶
一要深刻领会十九大精神，增强做好人大工作的责任感和使命感。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，全市各级人大及其常委会、全体人大代表要坚持学在先、作表率。要深刻领会精神实质。重点从以下十个方面，深刻把握报告提出的鲜明主题，深刻把握5年来的历史性成就和历史性变革，深刻把握中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻把握我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻把握新时代中国共产党的历史使命，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和“八个明确”的精神实质，深刻把握“十四个坚持”基本方略的科学内涵，深刻把握分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻把握全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略部署，深刻把握新时代党的建设的总要求和8个方面重点任务。特别是，十九大报告中强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。提出要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这些重要论述和要求都为我们在新时代做好人大工作提供了重要遵循，我们要紧密联系人大履职实际加强学习领会，在学懂、弄通、做实上下功夫，真正做到内化于心、外化于行，使党的十九大精神在全市人大战线落地生根。要始终坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，不断提高政治站位和政治能力，紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥根本政治制度作用。自觉接受党委对人大工作的领导，在开展立法、监督、决定、任免、选举等各项工作中，凡重大问题、重要事项都要及时向党委请示报告，确保人大工作始终在党的坚强领导下有序推进。要紧密围绕中心履职尽责。要切实将学习贯彻党的十九大精神与依法履行好地方国家权力机关职责紧密结合起来，从协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动人民代表大会制度与时俱进的高度，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，紧紧围绕我市“综合实力重返第一方阵、实现更高层次转型发展、决胜全面建成小康社会”的宏伟目标，找准人大工作的着力点、切入点，充分发挥人大的政治优势、职能优势、密切联系群众优势，以时不我待的使命担当、创新有为的精神状态，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，努力开创人大工作新局面，影响带动全市人民为贯彻落实党的十九大精神不懈努力，共同汇聚成推动我市重返全省第一方阵的强大正能量。
二要采取有效措施，扎实解决县乡人大工作和建设中的突出问题。经过两年来的努力，全市县乡人大工作普遍有所加强、实效进一步提升。但我们也明显感到，各县（市、区）人大工作和建设存在不平衡，工作的力度和深度还有待进一步拓展。在人大会议方面，有的地方县乡人大会议制度和议事程序不够健全，部分乡镇没有做到每年召开两次代表大会，大部分乡镇没有健全人大主席团会议议事规则，缺乏提高县乡尤其是乡镇人大会议质量的有效手段。在依法履职方面，有的县乡人大行使法定职权不够充分、实效不强，行使监督职权的方式方法简单单一，不善于运用询问、评议、视察、调研、执法检查等综合监督方式。在代表工作方面，人大代表与群众的联系还不够紧密，对人大代表履职的监督管理有待加强，特别是新一轮县乡人大换届选举后，由于许多常委会组成人员、乡镇人大主席和人大代表等，新接触人大工作，对于如何履行好职责还是一个新的课题。在组织机构建设方面，全市只有郏县和宝丰人大设立有专门委员会，只有鲁山县人大常委会专职组成人员比例达到了60%的要求，一些地方人员编制紧张的问题还没有得到有效解决。乡镇街道人大工作还相对薄弱，全市只有四个乡镇配备有专职人大副主席，所有街道都没有配备专职人大工委副主任，新华、卫东、湛河3个区没有配备专职街道人大工委主任。我们分解细化的53个问题，还有6个问题解决的很不好，甚至没有任何推动。我们认为，这些问题的存在，有思想认识问题，也有工作方法问题，但更重要是能力水平和工作作风的问题。各县（市区）人大要始终坚持问题导向，认真开展“回头看”，按照文件要求，对尚未落实的工作，要细化分工、明确责任、认真落实。有条件落实的，要集中力量尽快落实；由于条件所限，暂时无法落实的，也要制定计划、创建条件，逐步落实到位。
三要振奋精神，努力开创我市县乡人大工作和建设新局面。在人大工作的同志精神状态如何，直接影响到人大工作成效。我在调研中体会到，有的地方积极作为，主动向党委汇报工作、争取支持，工作就好一些；有的消极等待、“等靠要”，工作就差一些。人大工作程序严格、法律性很强。但也并不是说就没有可创新的领域，只要上心用心，可创新的领域还很多。如，在推进县乡人大规范化建设方面；在改进监督形式内容、创新方式方法方面；在加强代表管理、发挥代表主体作用方面；在组织机构、编制、干部交流方面等，都可以找到既符合法律规定、又切合本地实际的新路子、新办法。省人大常委会党组书记、副主任刘春良指出，浙江省一些县乡人大推行民生实事项目代表票决制，实行群众提议、代表票决、政府办理、人大监督，对行使重大事项决定权方面进行了创新创造，很有成效，这些地方探索创造出的鲜活经验，也为我们进一步改进工作提供了依据。关于代表监督管理工作，去年，市人大常委会按照中央加强和改进人大代表有关工作要求，研究制定了市人大代表管理监督试行办法，对代表接受原选举单位及群众监督，加强思想、作风建设等方面，都作出严格规定，并以《加强代表履职监督管理，建设一支德才兼备努力尽职的人大代表队伍》为题，在省人大研究专期刊登了经验介绍。这些创新出来的特色工作，也启发我们：无论是依法履职，还是自身建设，县乡人大都有很大的作为空间。我们要始终保持一线工作要求，增强一线责任意识，切实以创新有为的精神状态和实际成效推动人大工作与时俱进。
四要上下联动，注重形成整体合力。长期以来，市人大常委会高度重视上下级人大尤其是同县乡人大的联系，形成了各级人大密切联系、协调配合、通力合作的工作格局。今后，我们还要认真总结、继续发扬，进一步增强人大工作整体合力，提升人大工作整体实效。市、县人大要切实担负起联系指导本地区人大工作的责任，支持县乡人大进行探索创新。县级人大要把指导乡镇（街道）人大作为一项经常性工作，每年选择一些题目，联动开展视察调研、执法检查等，既有利于县级人大掌握情况，也可以丰富乡镇（街道）人大代表活动的内容和形式。市人大也将继续采取视察调研、执法检查，邀请县乡人大负责同志列席市人大常委会会议，举办人大代表培训班等多种形式，加强与县乡人大的联系，密切工作协调沟通，实现全市人大工作的整体推进、同步发展。
县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。在新的历史条件下推进县乡人大工作和建设，事关党的执政基础，事关坚持完善人民代表大会制度。我们要以此次会议为契机，锐意进取，扎实工作，在市委的坚强领导下，不断提高全市人大工作和建设的整体水平,努力为我市综合实力重返第一方阵作出积极贡献。
