——鲁山县背孜乡人大主席团开展代表工作小记
鲁山县背孜乡58名县乡人大代表位于“千山高复低”“幽径独行迷”“云外一声鸡”的自然现状中，大部分人大代表不是务农就是打工，履职条件差。可是，新一届乡人大主席团采取多种举措，照样让他们用务农打工的手，写好新时代“履职经”。
“不能隔层‘玻璃墙’”
雷晓鸣是该乡人大主席。以往,该乡同全县各乡镇一样，没有人大主席。2017年春县乡人大换届，才有了乡镇人大主席。这让雷晓鸣感慨万千。基层人大配备专职人大主席，专设人大办公室、明确人大秘书，这是为什么？还不是从中央到乡镇党委对基层人大工作和建设的重视？作为一个基层人大工作者该怎么办？还不是不忘初心、敢于担当，补齐乡人大工作和建设“短板”，让新时代基层人大工作和建设出现一个新局面？如此，就得发挥深山区人大代表作用，让他们用务农打工的手，写好各自的履职经。
在背孜乡人大工作和建设中，群众对部分乡人大代表有个“代表代表，散会就了”的说法。雷晓鸣和乡人大主席团成员查找原因，发现是代表与群众间隔着一层“玻璃墙”。
“代表和群众，不能隔层‘玻璃墙’”。雷晓鸣说后，就和主席团组成人员一道，把为代表和群众提供见面说话条件，作为做好新时代基层人大代表工作的突破口。先是在乡和10个行政村，完善或新建了代表之家、代表活动室；继而跟进《代表小组活动制度》《代表联系选民制度》《代表向选民述职制度》等，并上墙；还开出代表联系选民“记账单”在年底算奖惩总账，以保障代表与群众见面说话。这样就很快打破了代表与群众间的“玻璃墙”。
“采取‘311’工作法”
乡人大主席团没有常设机构，要发挥好代表职能作用，只靠每年年初人代会和年中人代会是远远不够的。因此，让人大代表在闭会期间“有事可干”，就显得更加重要。背孜乡人大主席团实事求是，就在打破“玻璃墙”后，采取“‘311’工作法”，让基层乡人大工作和建设，迈出有力的第二步。
“‘311’工作法”中的“3”是“3”问。2017年春，乡人代会结束后，乡人大主席团及时把政府工作报告中的重点工作进行梳理汇总，立下“组织人大代表‘年初问计划、年中问进度、年末问结果’”新规矩，逐步实施到位。这样，既“问”出了基层人大工作监督的权威，又及时推动了政府重点工作的开展。
“‘311’工作法”中间的“1”是“坚持对政府工作进行民主评议”。政府工作干的怎么样，应该让人大代表来评价。今年，乡人大主席团先后两次组织人大代表对政府的“精准扶贫”、“乡村道路建设”工作进行视察，又趁“热”召开座谈会对视察情况进行民主评议和民主投票表决，使政府工作增加了推动力、人大代表有了履职积极性，也使群众对代表的评价来了个180度的大转弯：“代表代表，散会未了，办事又多又好！”
“‘311’工作法”最后的“1”是“坚持督促办理好建议”。“办好代表建议是对民意最好的回应，也是对提出建议的人大代表的最大奖励”。乡人大主席团就从当年代表所提出的 50多件建议中，挑选出5件重点建议，交乡长、副乡长领办，有力地带动了代表建议办理工作，使全乡代表建议办结率达100%。代表建议办理了，群众意愿实现了，代表赢得了群众的尊重和赞誉，代表履职更闲不着了。
“团三多”换来“代三多”
背孜乡位于深山更深处，代表们都来自这峰那峁、这林那地，与邻居张婶、李叔很熟，在他们中也有威信。但是，他们中的一部分，文化水平低和履职能力上的不足和欠缺，还是显而易见的。为使新一届人大代表跟上新时代人大工作和建设需要，写好自己应写的“履职经”，乡人大主席团就使出了“三多”举措。
一是“多看”。每季度组织代表视察调研，让他们切身感受经济社会发展和民主法治建设的新形势、新任务、新要求，增强做好基层人大工作的意识。二是“多听”。每半年开展1次法律法规、党的基本理论和人大知识专题培训，邀请专家来深山区授业解惑，提升理论水平、增加做好基层人大工作的方式方法。三是“多想”。及时向代表寄送有关文件和学习资料，在“代表联络站”和“代表联络点”设立读书角，让代表结合履职实际，写出心得体会。
乡人大主席团的“三多”，很快换来了乡人大代表的“三多”。一是“多识”。经过参加视察调研活动，代表们不仅懂得了“听汇报、走访、询问、现场查看、评议”等持证视察的方法程序，而且也懂得了这是代表必须履行的一个权利职责和促进乡政府主要工作的一个重要且有效的办法。二是“多知”。经过及时培训学习，代表们进一步明白了代表是职务，不是荣誉称号；代表说话办事，不是随便说说、做做，而是在代表人民行使当家做主的权力。三是“多智”。通过常写心得体会，代表们对法律法规的执行和上级文件精神的贯彻有了更管用的办法。今年，乡政府在大山深处开展起扶贫攻坚工作后，有几名代表就及时建议人大主席团对这项工作进行‘瞪眼’监督，说“这不是找乡政府领导的岔子，办他们难看，而是支持他们的工作，是助力脱贫攻坚。”问到如何让自己联系的贫困户摆脱贫困？代表说：“可让他们掌握一门技术，或帮他们上一个项目。”
“围绕管理作文章”
往届，背孜乡人大代表曾存在“个别代表当选代表时很积极，一旦当选却平塌塌甚至不见人影”的现象。经过反复思考，乡人大主席团决定围绕管理作文章，以解决这一“个别代表不好好履职问题”。
乡人大主席团建立了代表履职档案，客观真实记录代表联系选民、参加培训和出席会议、提出建议批评和意见、参加调研、视察以及代表小组活动等情况，并作为评选优秀代表、代表连选连任的重要依据。乡人大主席团又开展了“四个一”：即“每位代表每年必须参加一次专题调研、参加一次接待选民、提出一条有价值的建议或意见、办好一件民生实事”活动，为代表履职管理按上了另一只前进的车轮子。乡人大主席团还专门印发了人大代表向选民述职的实施意见，对述职形式、内容、方法步骤、结果运用等，作了详细规定。意见还特别强调：“每年安排近1/5代表回原选区向选民口头述职，接受评议；一届内每位代表至少向选区选民述职1次”。
这样“三管齐下”、“三只车轮子平稳前行”，就有效地促进了“无影子代表”履职，形成了乡人大代表争先进、比贡献、看成绩、展风采氛围。“现在，乡里每次组织代表活动，代表都踊跃参加，就连以前经常请假的代表也强烈要求参与，乡人大主席团不得不分期分批安排他们参加活动。”雷晓鸣如是说。
