平顶山市人大常委会
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为做好新时代人大工作提供了根本遵循。近年来，平顶山市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以“认真学、深刻悟、扎实干”为主线，贯穿于人大工作的全过程各方面，指导和推动平顶山人大工作高质量发展。
一、认真“学”，用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑
（一）党组重视“持续学”。常委会党组始终坚持把党的政治建设摆在首位，把建设学习型领导班子制度化常态化，研究出台《学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见》和理论中心组学习制度，制定学习计划，列出学习清单，明确学习主题、目标、形式，持续强化理论武装。规定每次常委会党组会议的第一项议程，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，中央和全国人大，省委和省人大，市委的重要会议、重要文件精神。两年来，我们召开常委会党组理论中心组学习会议30余次，全面学习了习近平总书记关于各方面工作的重要思想、重要论述，系统学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神。
（二）领导带头“示范学”。党组成员严格要求、以上率下，坚持把学习当作一种生活习惯、当作一种精神追求，把各种政治理论学习书籍作为案头卷、工具书、必修课，摆在案头、放在床头，每年至少研读60篇习近平总书记的著作，坚持原原本本学习、持续深入学习，切实在学原著、读原文、悟原理上下功夫，常学常新、常用常新，用好的学风为人大系统党员干部当好榜样做好表率。去年以来，党组成员参加市委和市人大常委会党组组织的专题学习研讨41次，讲党课18次，撰写发言材料和心得体会37篇，到基层人大开展宣讲27次，在全市人大系统营造了良好的学习氛围。
（三）广泛发动“深入学”。常委会党组和党组成员不但注重自身学习提高，还特别重视人大系统工作人员的学习教育，统筹推动常委会委员、专门委员会组成人员、人大代表、人大工作人员4个层面的学习培训，通过常委会专题学、主任会议集中学、代表轮训培训学、机关干部辅导学等形式，提升了人大干部队伍的综合素质和履职能力。去年以来，我们以3项学习活动为抓手，及时、深入、反复学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。一是专题活动。深入贯彻省委书记王国生同志“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”的指示要求，积极实践省人大常委会及机关专题活动成果，集中3个月的时间，在常委会和机关组织开展了“讲政治、懂法律、守规矩、强能力，推进‘两个机关’建设”专题活动，在常委会及机关营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围；二是专题培训。分期分批对新一届市人大代表全部进行培训；邀请省人大领导、市委领导、专家学者，为人大系统党员干部辅导习近平新时代中国特色社会主义思想和党规党纪、宪法法律、政策形势、人大理论等方面知识；组织常委会组成人员、人大代表、市县人大机关干部，分批次到培训基地开展学习培训活动。三是主题活动。开展马克思经典著作朗诵会、“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”征文、“旗帜鲜明讲政治”微党课、“讲政治、知敬畏、守规矩”承诺践诺等系列活动。同时，我们还注重拓宽渠道，用好用活各级党报党刊和《中国人大》《人大建设》《平顶山人大》等报刊，积极运用“学习强国”平台、平顶山人大门户网站、微信公众号、代表履职网络平台等新媒体推进学习在线化、网络化，为代表和机关干部加强理论武装、提高素质本领、做好实际工作提供有力保障。
（四）结合实际“贯通学”。始终坚持知行合一、学用结合，努力做到“六个贯通”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与贯彻落实中央关于人大工作的新要求贯通起来，与贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署贯通起来，与推进人民代表大会制度与时俱进、完善发展贯通起来，与不断满足人民群众日益增长的美好生活需要贯通起来，与创造性地做好立法、监督、代表等工作贯通起来，与全市人大助力我市综合实力高质量重返全省第一方阵贯通起来。目前，我们正在研究的推进平顶山人大工作高质量发展的指导性意见，很大程度上体现了“六个贯通”的内容，这也要求我们必须在立法、监督、重大事项决定、代表、自身建设等工作上争创一流。今年，我们还专门召开了全市县（市、区）人大常委会主任座谈会，围绕“六个贯通”，深入研讨人大围绕中心、服务大局、依法行使职权的经验做法，要求全市各级人大按照平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵的奋斗目标，发挥职能优势，助推目标实现，为中原更加出彩贡献平顶山力量。
二、深刻“悟”，用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导实践
常委会党组和党组成员通过深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深切体会到，做好新时代人大工作，必须做到“四个坚持”。
（一）始终坚持党对人大工作的领导。习近平总书记强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。平顶山市人大常委会始终把坚持和依靠党的领导作为首要的政治原则和最根本的政治要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿和体现到人大履职全过程，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格向市委请示报告制度，凡属人大常委会会议、主任会议审议的重要工作、重要活动、工作要点、工作报告等重大事项，均先由党组研究讨论，报市委同意后，再按法定程序进行。常委会党组注重发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，对市委作出的重要部署，及时研究贯彻、推动落实。我们紧紧围绕市委重大决策部署和市委交办的任务，对脱贫攻坚、国土绿化提速行动、中国尼龙城建设、乡村振兴、优化营商环境等重要工作开展了专题调研，先后向市委提交9篇有份量、有质量的调研报告，市委书记周斌还专门对其中的2篇作了批示。
（二）始终坚持以法治思维推动人大工作。习近平总书记强调“坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国”。栗战书委员长提出要坚持“以良法促进发展、保障善治”。2015年平顶山市在全省首批获得地方立法权后，紧紧抓住提高立法质量这个关键，着重在五个方面下了功夫：一是出台了市委领导地方立法工作规程和市人大常委会立法工作规程，规范了立法工作程序；二是健全立法起草、论证、协调、审议机制，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局；三是建立立法专家顾问委员会、立法咨询专家库；四是整合立法资源，充实专业人员；五是加强立法培训，提升立法队伍素质能力。在此基础上，我们围绕平顶山改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点难点焦点问题，出台了《平顶山市城乡规划建设管理条例》《平顶山市城市绿化条例》两部地方性法规；编制了2018年至2022年地方立法规划。今年，我们将出台两部法规，其中《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》已经通过常委会一审，《平顶山市建设工地扬尘污染防治条例》将在本月的常委会上进行一审。
（三）始终坚持用创新理念开展监督工作。习近平总书记要求“人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查”。栗战书委员长指出各级人大要“坚持正确监督、有效监督”。近年来，我们按照中央和全国人大对监督工作的新要求，对提高监督实效、改进监督方式，进行了探索实践，首次对审议意见办理情况进行满意度测评，首次运用专题询问进行监督，首次在全省率先出台改进审计查出突出问题整改工作监督意见；研究制定加强市属单位国有资产监督、加强本级全口径预算决算审查监督工作的规定，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，与市财政局实现了预算联网监督，让政府的每一项支出都在人大实时全程监督之中。
（四）始终坚持以人民为中心拓展代表工作深度。习近平总书记强调“各级国家机关要加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保证代表依法履职”。近年来，我们紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，支持和保证人大代表通过人民代表大会行使国家权力，不断拓展代表工作深度。一是抓制度建设。建立健全“双联系”工作机制，制定进一步加强我市各级国家机关联系人大代表的意见，出台驻平省人大代表向原选举单位述职的若干意见，强化了常委会与代表、代表与群众的联系。二是抓履职监督。形成了以代表管理监督试行办法、履职考核办法、履职档案管理办法等考量履职结果，以代表学习培训工作意见、向原选举单位述职办法等体现履职过程的制度体系。三是抓履职平台。出台《关于开展人大代表联络站标准化建设的指导意见》，指导各县（市、区）设立高规格的代表联络站337个。我市代表履职监督工作的做法，被省《人大研究》专期刊发。
三、扎实“干”，用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想推动工作
我们坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想凝心聚力，实干担当，指导和推动人大工作尤其是监督工作高质量发展。
（一）夯实基础为高质量监督找准定位。一是精选监督议题。围绕市委决策找重点，每年确定监督议题之前，都要分析研究中央、省委和市委各类重要会议，尤其是市委全会和经济工作会议精神，明确目标任务以及实现目标任务的要求、步骤、路径。围绕政府工作找难点，每年都要讨论研究《政府工作报告》和政府阶段性工作安排，列出重点难点工作，在此基础上确定人大年度监督议题。围绕民生改善找热点，近年来我们一直坚持向市直部门、县（市、区）人大常委会、人大代表、基层群众等社会各界，公开征求重点监督意向，切实把人民群众的监督意愿和人大工作紧密结合起来。二是强化调查研究。制定了《关于进一步搞好视察调研和执法检查工作的意见》，按照《意见》要求，对每项听取审议的专项工作，都要开展会前调研，组成由常委会分管领导牵头，熟悉此项工作的人大代表和其他有关部门的领导、专家、群众参加的调研组，参与调研工作，形成思路清、方向明、专业性强的调研报告。三是抓好会前学习。每次召开常委会会议之前，都要组织常委会组成人员专门学习与议题相关的法律法规和政策解读，必要时邀请专家进行集中辅导培训，确保审议时问题找得准，建议提得实，不说外行话。比如每年审议财政预决算报告时，我们都邀请专业人士讲解相关知识。
（二）注重创新为高质量监督加油助力。一是着力推进制度创新。近几年，我们先后出台了人民代表大会、常委会、主任会议议事规则和专门委员会工作规则，出台了常委会讨论决定重大事项的规定、听取审议有关报告的意见、规范性文件备案审查办法等制度。这些制度的一个突出特点是依法明确了监督要求、规范了监督程序、提高了监督针对性、强化了监督的实际效果。二是注重提高审议质量。我们严格常委会议事规则和听取审议有关报告的意见，市“一府一委两院”的会议材料都在常委会会议召开六天前，发给常委会组成人员。审议期间，市“一府一委两院”的负责人到会作专项工作报告，相关单位负责人到会听取意见，回答询问。统一印制了“审议专用稿纸”，提前发放、会后收回，解决了部分常委会组成人员因各种原因，导致审议发言不充分的问题。2015年以来，我们还在常委会会议上，结合听取审议专项工作报告，开展了5次专题询问，并对专项工作报告和询问情况进行了满意度测评，有效提升了审议质量。三是不断延伸监督触角。2014年以来，我们探索性地开展了监督工作“双测评”“双公开”。“双测评”，就是对专项工作报告和审议意见落实情况报告进行满意度测评。“双公开”，就是依法将专项工作报告和审议意见落实情况报告的满意度测评结果向社会公开。近年来，我们先后对70多项专项工作报告和审议意见落实情况报告进行满意度测评，测评结果全部向市委报告，向社会公开。
（三）跟踪督办为高质量监督提质增效。我们把强化审议意见落实，作为高质量监督的重要环节，持续跟踪监督落实。一是《审议意见书》实行三级审核制，经常委会工作机构负责人、分管副主任、主任会议审核，常委会主任签发后，交报告单位研究处理，并报市委及有关部门参阅；二是报告单位收到审议意见书三个月内，将研究处理情况先征求常委会有关工作机构的意见，再向常委会提交书面报告；三是该报告印发常委会会议前，主任会议先听取审议意见研究处理情况的意见，研究决定是否作为常委会会议审议议题，决定提请审议的，列入常委会会议议题。没有列入议题审议的，以参阅件印发常委会会议。四是审议意见交办后，常委会加强跟踪监督，了解办理进度，督促落实责任和措施，并及时向主任会议报告督办落实情况。五是审议意见交办六个月内，常委会对审议意见处理情况开展审议，相关工作机构汇报督办情况，并进行满意度测评，有效防止了审议意见“一交了之”“一回了之”的现象，保证了审议意见真正落到实处。
以上是我市人大常委会在学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想过程中的一些理解、体会和做法，还有许多不到位的地方，希望各位领导和兄弟地市给予批评指正。我们将以这次交流会为契机，认真学习借鉴兄弟地市的先进经验，开拓创新，积极作为，全面提升人大工作水平，助力平顶山市综合实力高质量重返全省第一方阵，为新时代中原更加出彩奉献人大力量、作出人大贡献。
