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平顶山市人民代表大会常务委员会工作报告

  ——2021年2月2日在平顶山市第十一届人民代表大会第四次会议上

  平顶山市人大常委会主任 李 萍


  各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2020年是平顶山发展极具挑战、充满艰辛的一年,也是拼搏精神让人感动、奋斗成果令人振奋的一年。市委团结带领全市人民,砥砺奋进,勇毅前行,全市综合实力跨越提升,转型发展成效突出,生态环境显著改善,人民福祉普遍增进,“三大攻坚战”硕果累累,疫情防控和经济社会发展“双战双胜”,在中原更加出彩进程中体现了鹰城担当、书写了绚丽篇章。在这极不平凡的特殊年份里,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央和省委、市委决策部署,锚定综合实力高质量重返全省第一方阵奋斗目标,积极回应人民群众重大关切,紧扣尊崇和厉行法治,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力提升人大工作质量水平,为全市“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。  

  一年来,我们先后召开8次常委会会议,出台2部地方性法规,备案审查112件规章、规范性文件,听取审议市“一府两院”报告14个,开展执法检查、专题询问、视察调研48次,就有关重大事项作出决议决定4个,依法任免国家机关工作人员79人次,各项工作取得了新进展新成效。

  一、始终坚持党的全面领导,把牢人大工作正确政治方向

  坚持党的全面领导,是人大工作必须遵循的首要政治原则。常委会把党的领导贯穿依法履职全过程、各方面,不断强化政治统领、思想引领,确保人大工作始终沿着习近平总书记指引的航向奋勇前进。

  一以贯之抓好理论武装。围绕学懂弄通做实党的创新理论,深化运用“五种学习方式”,严格落实“第一议题”制度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神,专题学习研讨习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动人民代表大会制度理论列入党校教学内容,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,永葆对党忠诚。健全常委会党组、常委会和机关理论学习常态化制度,完善市县人大联动互动学习机制,开展中心组集体学习16次,党组成员讲党课12次,下基层宣讲23次,举办全市人大工作座谈会5次,线上线下培训代表400余人次,形成21篇研究成果。立足学思用贯通、知信行统一,对习近平总书记关于人民代表大会制度要实现“三者有机统一”、党员干部要增强“政治三力”、年轻干部要提升“七种能力”等重要讲话精神,深入开展学习研讨交流,构建学习传达、任务落实、督促检查、结果报告的完整体系,有力推动新的伟大思想在人大工作中落地生根、开花结果。

  全面落实党领导人大工作制度。2020年是市委全面加强对人大工作领导迈上新高度的一年。市委高度重视人大工作,高规格召开市委人大工作会议,出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见,明确人大工作的目标任务、总体要求、重要举措,为我市人大工作高质量发展提供了制度保障。常委会把深入贯彻落实市委人大工作会议精神摆在突出位置,进一步完善党领导立法机制,创新监督方式方法,制定关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的实施意见,推动市委人大工作会议精神落细落实。在市委高位推动下,各县(市、区)人大工作开展情况纳入市委考核范畴,市城乡一体化示范区人大工作委员会顺利获批,全市57个街道人大工委全部设立,人大组织实现了全覆盖,一批长期困扰人大工作的难点、堵点问题得到有效解决。严格执行重大事项请示报告制度,全年就立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设等事项,向市委请示报告28件次。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,保证人大工作在党的领导下不断推向前进。

  不折不扣落实中央和省委、市委重大决策部署。坚持时时聚焦大局、处处服务大局,在紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心中体现全局观念和政治担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会对标习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神,闻令而动、迅疾响应,把人民至上、生命至上、保护人民生命安全和身体健康放在第一位,迅速发出《致全市各级人大代表的一封信》,及时出台依法全力做好疫情防控工作的意见,在全省率先就全面禁止非法猎捕、交易、运输、食用野生动物作出决定。主任会议成员深入防控一线专题调研、督促指导,全市各级人大代表迎难而上、冲锋在前,积极投身疫情防控、保障供应、复工复产,累计捐款捐物价值2800余万元,以实际行动诠释了人民代表为人民的初心使命。疫情防控进入常态化后,及时调整监督计划,专题调研“六稳”“六保”工作落实情况,听取审议常态化疫情防控情况报告,出台常态化疫情防控监督工作方案,为我市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了人大力量。认真落实市委全面监督工作部署,建立工作专班,积极探索人大监督工作深度融入市委全面监督工作的有效途径。主任会议成员认真落实市级领导联系重点工作制度,牵头组织和参与营商环境评价专项督查、新能源电池项目、城市体检、区域医疗中心建设、新型综合能源基地建设等工作,扎实做好分包联系的脱贫攻坚、重点项目、重点企业、基层党组织和代表联络站建设等任务,在推动全市重点工作中彰显了人大担当。

  二、持续提升立法质量,以良法保善治促发展惠民生

  常委会深入贯彻习近平法治思想,自觉把立法工作放在全市大局中来谋划,按照“围绕小切口、做好大文章”的工作思路,切实加强和改进立法工作,立法工作质量和效率进一步提高。

  加强重点领域立法。着眼创建全国文明城市、提升公共汽车客运服务质量,出台《平顶山市城市公共汽车客运条例》,我市城市公共汽车客运管理迈入依法规范、优先发展新阶段。着眼打好碧水保卫战,实现河道科学治理、依法管理,出台《平顶山市河道保护条例》,为理顺河道管理保护体制,加快推进水生态文明建设提供了法制保障。对节约用水、汝瓷文化保护、户外广告和招牌设置管理开展立法调研,为高质量立法打牢基础。

  切实提高立法质量。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,积极发挥人大立法主导作用,加强立法全过程组织协调,确保高质量立法。健全疫情防控常态化背景下的开门立法机制,注重线上线下有机结合,通过报纸、网站、微信公众号等方式征求意见建议200余条,召开立法座谈会、论证会20余次,充分发挥立法联系点和立法咨询专家委员会作用,打通了民意征集“最后一公里”。

  有效推动法规实施。以宪法、民法典普及为重要内容,以人大代表、领导干部为重点,采取集中学习、专家辅导、在线培训等方式,在全社会营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。高度重视已出台法规的有效实施,对我市第一部法规《平顶山市城乡规划建设管理条例》进行执法检查,立法与监督得到了有机贯通、相互促进。坚持有件必备、有备必审、有错必究,听取规范性文件备案审查年度工作情况报告,全面加强规范性文件备案审查工作,切实维护国家法制统一。

  三、依法开展正确有效监督,全力助推经济社会高质量发展

  常委会始终把中央和省委明确要求的、市委着力推动的、群众普遍关注的工作作为人大监督重点,瞄准突出问题,创新监督手段,确保监督工作与时俱进、取得实效。

  聚焦高质量转型发展强化监督。深入贯彻新发展理念,致力于以保促稳、稳中求进、进中蓄势,听取审议计划执行情况报告,专题调研“十三五”规划重大产业项目实施情况,把保市场主体作为重要监督事项,支持政府抓“六稳”促“六保”,推动全市经济运行呈现总体回稳、势能积聚的良好态势;听取审议国有资产管理情况的综合报告和专项报告,进一步摸清企业国有资产的“家底”,督促政府管住用好国有资产。致力于加快产业结构优化升级,连续三年把国家产业转型升级示范区建设和中国尼龙城建设作为重点监督议题,助推尼龙新材料产业向“大尼龙、全产业链、国际化、创新引领”迈进;连续两年对文旅融合发展情况进行专题调研,听取专项工作报告,支持政府加快文旅高质量融合发展,提升经济的含“金”量、含“新”量、含“绿”量。致力于优化营商环境,听取审议市“一府两院”3个专项工作报告,支持政府深入开展“优化提升年”行动,督促“两院”充分发挥司法促发展、稳预期、保民生功能,推动营商环境持续优化。致力于“十四五”规划编制和重大项目谋划工作,进行专题调研,开展3轮征求意见活动,提出5大类41条意见建议,市委主要领导专门作出批示,让民心民智在规划编制中得到充分体现,为全面实施规划奠定了深厚的群众基础。

  聚焦三大攻坚战强化监督。把打赢“三大攻坚战”作为监督工作的重中之重,紧盯重点问题和关键环节,综合运用“深度调研+执法检查+审议报告+专题询问+满意度测评”等手段,打出监督“组合拳”。围绕解决“两不愁三保障”问题,组织多个专项调研小组,深入农户面对面访民情、听民声,认真了解返岗就业、务工收入、兜底保障等情况,根据群众关注度较高的事项,选定扶贫资金使用、住房安全等10个问题,开展专题询问,助推脱贫攻坚任务完满收官。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,连续三年重点监督大气、水、土壤污染防治情况,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对水污染防治“一法一条例”实施情况进行检查,针对群众反映集中的12个问题开展专题询问,督促有关方面履行法定职责,坚持用法治的力量守护好蓝天、碧水、净土。高度关注防范化解重大风险,精准选题,深度调研,推动政府有效化解“问题楼盘”、互联网金融等领域风险,总体形势平稳可控。

  聚焦民生改善和社会治理强化监督。始终坚持把人民放在心中最高位置,着力推动解决事关群众冷暖的“民生大事”“关键小事”。围绕城乡统筹发展,听取审议农村人居环境整治情况报告,视察调研全国文明城市创建、重大交通项目和水系建设、城镇老旧小区改造、社区建设等情况。坚持市区两级人大联动,跟踪监督《河南省物业管理条例》落实情况,支持政府办好民生实事。围绕办好人民满意的教育和医疗,开展职业教育、学前教育、民办教育、中小学生课后延时服务等视察调研,开展“三医联动”改革、基层医疗卫生情况专项视察,督促政府加大投入,让群众享有更多优质教育和医疗资源。围绕确保人民群众“舌尖上的安全”,开展食品安全“一法一条例”执法检查,督促政府加大重点领域监管,保证广大人民群众吃得放心、安全。围绕凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力,开展归侨侨眷权益保护“一法一办法”执法检查,推动政府依法维护归侨侨眷的合法权益。围绕在全社会形成团结互助、崇德向善的良好风尚,开展慈善法执法检查,推动慈善组织依法做好扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等工作。围绕提升执法质量和执法公信力,专题调研公安机关规范化执法工作,督促公安机关严格、规范、公正、文明执法。把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径,受理群众来信来访127件次,交办重要信访事项23件,促进人民群众合法诉求有效解决。

  聚焦财政预算审查强化监督。为人民看好“钱袋子”是人大的重要职责。常委会认真落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,加强对财政预算的全口径审查、全过程监督,听取审议预算执行情况报告,审查批准年度预算调整方案,提出全力保障重点民生支出、提高资金使用绩效等审议意见。专题调研教育和医疗卫生财政资金使用绩效情况,推动财政资源配置效率和使用效益全面提升。听取审议市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告,督促政府用好审计结果,严肃财经法纪,审计查出的83个问题已基本整改到位,确保有限的资金花在为民办事的“刀刃”上。

  四、深化决定任免工作,有力保证党委决策和意图实现

  常委会聚焦经济社会发展大事要事,聚焦人民群众所需所盼,就有关重大事项及时作出决议决定。紧盯财政资金使用绩效,防范化解债务风险,作出批准2019年市本级决算、批准2020年市本级预算调整的决议。紧盯革除滥食野生动物陋习,促进“舌尖上的文明”,作出关于全面禁止非法猎捕、交易、运输、食用野生动物的决定,及时开展野生动物保护“一法两决定”执法检查,确保涉野生动物有关法律决定落地落实。紧盯空气质量改善,跟踪监督散煤污染治理决定落实情况,督促政府依法实施、落地见效,维护人大决定的严肃性和权威性。

  常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,严格落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等规定,依法任免国家机关工作人员。先后组织5批35人次进行宪法宣誓,激励和教育国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。积极探索任后监督方式方法,出台对任命的国家机关工作人员开展述职评议的实施方案,推动依法任免和任后监督有机衔接。

  五、充分发挥代表作用,厚植人大工作群众根基

  常委会充分尊重代表主体地位,全力支持和保障代表依法履职,确保人大代表忠实代表人民意志,把“为人民用权、为人民履职、为人民服务”落到实处。

  深化落实“双联系”制度。严格落实主任会议成员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度,克服疫情影响,畅通沟通渠道,始终保持与代表面对面、键对键的经常性联系,架起了联系服务代表和人民群众的“连心桥”。深入推进代表联络站规范化建设,正式启用五级人大代表联络中心,完善运行代表网上履职平台,把代表联络站建在了项目点、产业链和百姓家门口,全市273个代表联络站完成了提档升级,10个代表联络站被省人大常委会授予“优秀星级人大代表联络站”。五级人大代表全部编组进站开展活动,市级领导干部带头进站,宣传政策、接待群众、听取民意,发挥了示范引领作用,践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

  强化代表建议办理质效。市十一届人大三次会议代表所提的168件建议全部办理完毕。其中,10件重点建议由主任会议成员分别领题、牵头督办,常委会组织代表专题视察、听取审议办理情况报告并进行满意度测评,督促有关方面高质量办理代表建议,一大批涉及民情民生的建议得到有效落实,洛平漯周高铁、呼南高铁平顶山段建设已纳入国家和省级规划。

  丰富闭会期间活动内容。先后组织7个代表专业小组,邀请230余人次参加立法调研、执法检查等活动,组织驻平全国人大代表调研乡村振兴工作、驻平省人大代表开展异地视察,拓展了代表参与常委会工作的广度和深度。安排84名市人大代表向原选举单位述职,主动接受监督。扎实开展“助力乡村振兴,人大代表在行动”主题实践活动,引导代表主动亮身份、当先锋、作表率,在为民服务的第一线践行使命责任、展现时代风采。

  六、全面加强自身建设,不断提升整体工作水平

  坚持以党的政治建设为统领,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,突出讲政治、懂法律、守规矩、强能力,全面加强常委会及机关建设,以党建工作高质量推动人大工作高质量。

  加强党的建设。严格落实全面从严治党主体责任,研究制定常委会党组工作要点,列出责任清单,逐项抓好落实。认真履行意识形态工作责任制,加强阵地建设,牢牢把握话语权、主动权。大力倡导“两学两比两争”,组织机关党员干部积极投身社区疫情防控志愿服务、“手拉手”扶贫、文明创建等活动,晋位次、争上游、走前列的氛围更加浓厚。

  严明纪律作风。始终坚持“严”的主基调,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严明纪律要求,深入开展形式主义、官僚主义整治工作。全力配合市委常规巡察,从严从实抓好巡察整改工作,推动全面从严治党向纵深发展。支持市纪委监委派驻纪检监察组工作,一体推进“三不”机制建设,深化以案促改,持续营造风清气正的良好政治生态。 

  注重实干实效。突出教育培训的针对性、实效性,抓好政治理论和人大业务培训,不断提升政策理论素养和依法履职水平。建立和完善常委会及机关各项制度40余项,基本形成了覆盖职责要求、满足履职需要、具有人大特色的制度体系。立足振奋精气神、弘扬正能量,扎实做好调查研究和人大宣传工作,《关于破解乡村治理难题的调研报告》《只为那抹“鹰城蓝”》等多篇文章,荣获省人大系统优秀调研成果奖、河南人大新闻奖。自觉接受省人大常委会工作指导,积极配合全国、省人大常委会做好视察调研、执法检查等活动,加强与县(市、区)人大密切联系,促进人大工作整体水平不断提高。常委会机关继续保持国家级节约型公共机构示范单位、省级文明单位、省级卫生先进单位、省级节能减排先进单位、河南省老干部工作先进集体等荣誉称号,被评为第二届脱贫攻坚“鹰城榜样”先进集体。

  各位代表,常委会一年来取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果,是“一府一委两院”和全市各级人大配合协作的结果,是各位老领导、老同志和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与新形势新任务新要求相比,还存在一些差距和不足。主要是立法在改革发展中的引领和推动作用仍需进一步加强,人大监督工作的针对性和有效性仍需进一步提升,密切与人大代表、人民群众联系的制度机制仍需进一步健全等。我们将采取有力措施,认真加以改进。

  2021年的主要任务

  2021年是中国共产党建党一百周年,也是“十四五”开局之年。市人大常委会要在市委领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委九届十二次全会和市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的实践要求,紧扣“建设全国转型发展示范市、争当中原更加出彩样板区”的战略定位,把履职重点聚焦到推动高质量发展上来,把履职成效落实到增进人民群众福祉上来,充分体现人大工作的政治性、人民性、法治性、时代性,为“十四五”开好局、起好步提供有力法治保障,为全面建设社会主义现代化新鹰城作出应有贡献。

  (一)加强政治建设,坚持党对人大工作的全面领导。始终把政治建设摆在首位,坚持用新思想定向领航、凝神聚魂,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,彰显政治机关本色。牢牢把握新发展阶段新特征和新要求,围绕中心、服务大局,发挥好制度优势、职能优势和工作优势,把贯彻新发展理念贯穿到人大立法、监督、决定、任免等各项工作中,更好担负起人大在推动高质量发展中的政治责任。

  (二)突出立法特色,充分发挥立法在改革发展中的引领和推动作用。坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以高质量立法保障高质量发展。制定《平顶山市节约用水条例》《平顶山市文明行为促进条例》,巩固国家节水型城市创建成果,推动全国文明城市创建工作。对文物保护、城市公园和广场管理、非机动车管理、汝瓷文化保护开展立法调研。适时对我市“八五”普法作出决议。进一步完善规范性文件备案审查工作制度,提升备案审查工作水平。

  (三)增强监督实效,推动平顶山加快融入新发展格局。聚焦大幅提升“八个度”,聚力打造“七地一枢纽”的战略支撑,精选监督议题、抓实监督过程,使人大监督更有力度、更富成效。全年计划听取审议市“一府两院”报告10个,对6部法律法规实施情况进行检查,继续开展视察调研、专题询问,对市人大常委会任命的国家机关工作人员开展述职评议。着眼于构建现代产业体系,围绕“一主两优四新多元支撑”产业布局,听取审议计划执行、科技创新工作报告,对优化营商环境工作进行专题询问,就我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施、产业转型升级、侨商台商投资和侨企发展情况开展专题调研。着眼于强化预决算审查监督实效,听取审议预决算、审计及查出问题整改、国有资产管理情况的报告。着眼于常态化疫情防控,对关于全面禁止非法猎捕、交易、运输、食用野生动物的决定落实情况开展专项监督,对常态化疫情防控工作开展调研,督促政府有关部门持续抓好常态化疫情防控工作。着眼于全面推进乡村振兴,开展农业机械化促进“一法一条例”执法检查,对乡村产业振兴、供销合作社为农服务中心建设工作开展调研。着眼于增进人民群众福祉,听取审议物业管理情况专项报告,对洛平漯周高铁和呼南高铁平顶山段建设、城市老旧小区改造、冬季集中供暖、残疾人权益保障、中医药发展、中小学课后延时服务、中招等工作进行视察调研。着眼于推动生态文明建设,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查,对森林城市建设进行调研。着眼于坚守安全发展底线,开展消防“一法一条例”执法检查,听取审议市中级人民法院关于民事审判工作、市人民检察院关于刑事检察工作情况的专项报告,对市政府依法行政、网络安全情况进行调研,促进社会和谐稳定。

  (四)强化服务保障,切实增强代表工作的活力与实效。持续深化“双联系”制度,管好用好代表联络站,积极发挥星级联络站示范作用,加强代表履职网络平台建设,进一步密切常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系。持续开展“助力乡村振兴,人大代表在行动”主题实践活动,进一步丰富闭会期间代表活动载体。严格落实市人大代表履职管理、向原选举单位述职等工作制度,推进代表履职规范化。开展代表履职学习培训,提升代表履职能力。选树一批议案建议办理典型,切实提高办理工作质量。强化督促指导,确保新一轮县乡人大换届选举风清气正、顺利进行。

  (五)深化自身建设,更好扛起新时期人大工作使命责任。深入贯彻新时代党的建设总要求,严格落实全面从严治党主体责任,全面加强常委会及机关党的建设。持续加强常委会组成人员和机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,全面提高依法履职能力和工作质效。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,加强党风廉政建设和反腐败斗争,不断强化“越往后越严”的要求,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。深化人大理论研究和宣传工作,推进人大工作实践创新。加强上下联动,密切工作协同,推动全市人大工作全面进步、全面提升。

  各位代表!新蓝图已经绘就,新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同全市人民一道,锐意进取、奋勇争先,为全面建设社会主义现代化新鹰城而不懈努力,以优异成绩庆祝建党100周年!


 

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