——市人大常委会专题询问我市水污染防治情况侧记
10月23日下午，市十一届人大常委会第十六次会议期间，就我市水污染防治情况，市人大常委会向市政府及其相关部门开展了专题询问。
当天下午2点10分，参加会议的市人大常委会组成人员、会议列席人员以及到会应询的市政府及市生态环境局、工信局、财政局、住建局、水利局、农业农村局、卫健委、城管局、林业局等部门的负责人陆续进入会场。
2点30分，专题询问准时开始。专题询问主持人、市人大常委会主任李萍对大家提出要求：“请常委会组成人员在提问时一定要围绕选题内容，应询回答问题的同志要紧扣询问人的提问进行回答。”
在两个多小时的询问时间里，委员们紧扣法律法规、紧盯重点问题，问出了水污染问题的症结，问出了水污染治理的措施，问出了人民群众的期望；应询人的回答实事求是，谈差距不遮不掩，谈对策不空不虚。大家在一问一答中，热烈融洽地互动、坦诚真挚地交流，询问会开出了辣味和压力，也开出了氛围和效果。相信通过此次专题询问，将进一步督促相关部门更有力地推进工作、解决问题，不断推进我市水污染防治工作取得新成绩。
询问会上，首先由市委常委、常务副市长摆向阳代表市政府，就近两年来我市贯彻执行《水污染防治法》和《河南省水污染防治条例》的情况作了汇报。
摆向阳说，2018年以来，我市相继出台多个指导文件，就清洁河流、水源地保护、黑臭水体治理等提出明确实施方案和目标，水环境质量呈现稳中向好良好态势，城市集中式饮用水源地取水水质达标率100%，连续多年居全省并列第一位；省控地表水考核断面达标率持续位居全省先进位次；2019年，我市被省生态环境厅评为全省水污染防治攻坚先进单位。
摆向阳坦言，虽然我市水污染防治工作近年来取得了明显成效，但是，距离上级要求、目标任务和人民群众期待还有一定差距，污染防治仍然存在一些突出问题，比如环境意识不够强、基础设施欠账多、责任落实还不到位、基层监管能力不足等。
下一步，我市将继续深入贯彻习近平生态文明思想和总书记视察指导河南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于水污染防治工作的各项决策部署，持续发力，坚决打赢碧水保卫战。
“目前我市水环境质量总体不错，但是今年部分自控出水断面连续3个月出现了超标现象，请问市生态环境局，当前影响我市水环境质量的主要原因有哪些？下一步将采取什么措施？”
孙朝建委员显然是有备而来，第一个提问。
市生态环境局局长吴跃辉不回避问题：“虽然我市城市集中式饮用水源地取水水质、国省控考核断面达标率在全省位居前列，但是仍存在个别断面不能稳定达标、市控断面达标率偏低等问题。其主要原因有：雨污混排导致污水处理能力不足，部分区域污水管网尚不完善，个别地方的基层河长作用未得到充分发挥，农村污水问题仍然存在，基层监管执法队伍力量薄弱，‘一法一条例’宣传不够深入。”
吴跃辉还介绍了市生态环境局下一步的工作计划：高质量完成水生态环境保护“十四五”规划编制，在顶层设计上前瞻布局；完善地表水市控断面考核体系，调动治理积极性；加大污水处理厂建设力度，加快提升城镇污水处理能力；推动配套污水管网建设，依法严厉打击私接暗管等污染行为；配合开展河道污染清理专项行动；积极推进农村污水治理；加大宣传营造合力。
听完回答，孙朝建继续追问：“‘千吨万人’水源地整治工作是今年重点攻坚任务之一，请问在这方面开展了哪些工作？”
吴跃辉紧接着说，一是明确整治任务，各县（市、区）政府、市直部门相继签订目标责任书、立下职责军令状，市生态环境局组织技术人员全程跟踪、服务指导；二是核定基础信息，对乡镇及以下“千吨万人”饮用水源地环境基础状况进行摸底调查，并对水质信息、水源地管理信息和水厂管理信息等进行审核和补录；三是全力推进“划、立、治”工作，即精准划定水源保护区，指导各县（市、区）根据要求设立标识牌，对6个县（市）、26个乡镇及以下“千吨万人”饮用水源地进行排查整治。
“市工信部门在推动淘汰落后生产工艺和设备方面做了哪些工作？取得了哪些成效？目前还存在哪些问题？”
落后生产工艺和设备既浪费资源又污染环境，陈卫华委员一下向市工信局局长史长现提了3个问题。
史长现回答得不急不乱：“我们通过不断完善工作机制，把淘汰落后产能纳入年度工作责任目标考核体系，层层传导压力，凝聚合力；严格落实国省淘汰标准；狠抓目标任务完成，凡是列入淘汰落后产能计划的企业和产能，确保按期完成淘汰任务等一系列措施，促进相关工作取得了明显成效，主要表现在部分企业主动淘汰落后生产线及设备的积极性有所提高。舞钢市中加钢铁有限公司580m3炼铁高炉1座和420m3炼铁高炉2座、石龙区东鑫焦化有限公司2座43孔捣固焦炉，在早于国家和省规定的淘汰年限前提前关闭退出，在推动自身转型升级的同时，也为同行业企业作出了示范。淘汰落后产能工作由过去单纯以行政化手段推动，逐步向法治化市场化转变。”
史长现坦言，近年来，对提前淘汰落后任务的企业，省、市未出台具体鼓励或支持政策，少数企业主动性不强，存在等、靠、要思想。特别是个别企业还存在涉法涉诉等情况，工作难度较大。下一步，市工信局将紧盯时间节点，强化政策宣传，加强跟踪指导，督促县区及企业按时完成淘汰任务。同时，按照国家最新要求，持续排查淘汰落后产能，鼓励企业采用清洁、循环、高效的先进技术和设备，为全市水污染防治攻坚作出更大贡献。
“请问市财政局，近三年来，市财政投入到水环境治理的资金有多少？如何使用的？怎样监管的？存在哪些问题？下一步在加大财政投入上有什么举措？”
专项资金的使用和监管向来颇受舆论关注，赵红旗委员就此连连发问，现场气氛愈发热烈。
赵红旗话音刚落，市财政局局长贺大伟接过来说：“2018年至2020年9月份，市财政局共安排支出水污染防治资金99917.12万元，主要用于湛河治理、污水污泥处理、煤泥河河道治理、月台河道治理、稻田沟河道治理、香山沟治理等项目。资金方面，市财政加大统筹力度，确保预算安排到位、资金拨付到位，为打赢污染防治攻坚战提供坚实财力保障。同时，严格按照中央、省级水污染防治专项资金管理办法有关规定，实行从资金分配到使用的全过程监管；健全事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用等机制，着力提升财政资金的配置效率和使用效益。”
贺大伟表示，总体看我市在支持水污染防治方面取得了一定成效，但还存在一些问题：一是由于受疫情和国家减税降费等政策的影响，我市财政收支矛盾突出，水污染防治投入资金还不能满足需求；二是从2020年起，中央和省级水污染防治补助资金原则上只支持分别进入中央和省项目库通过审核的项目，入库项目不足直接影响上级转移支付补助资金的分配；三是有些治污项目进展缓慢，影响资金使用效益。针对存在的问题，财政局计划采取以下措施：一是通过调整支出结构、盘活存量资金、超收财力优先安排等措施，逐步建立水污染防治的财政投入长效机制；二是完善落实生态补偿机制，增强各级政府对水污染防治工作的积极性；三是配合有关部门做好水污染防治项目储备和上报中央、省项目库入库工作，积极争取上级转移支付补助资金；四是加强水污染防治资金管理，不断提高资金使用效益。
“住建部门是贯彻落实水污染防治‘一法一条例’的重要政府职能部门，在2020年我市水攻坚任务中承担5项污水管道建设任务，同时，推进海绵城市建设、结合老旧小区改造推进雨污分流设施建设等也是水污染治理工作的重要组成部分，请谈谈我市当前这几项工作的进展情况，存在有什么问题？”
魏留庆委员把问题抛给了市住建局局长黄建军。
“‘一法一条例’实施以来，我局累计建成城市雨污水管道95公里，疏通、清理雨污水管道45公里。在水攻坚确定的5项污水管道建设任务中，龙翔大道西延、东环路南延、卫东区经一路等3项污水管网已全部完成；八矿区域生活污水排污管网建设由市兴城公司负责实施，目前正在加快推进，计划11月底前全部完成；关于黄河路两侧污水管网建设工程，去年5月份我局已完成可研报告的编制并报市发改部门审批，由于建设资金原因未批复。根据近期市政府工作安排，该项目已纳入湛南新城片区整体开发改造范围。” 黄建军的回答翔实明了。
他进一步解释道，从2016年起，我市作为省级试点城市启动海绵城市建设，试点区总占地面积为33.5平方公里，共谋划205个项目，已全部建成落地，累计完成投资26.4亿元。
目前，我市海绵城市建成区面积达到31%，超额完成了海绵城市达标面积（20%以上）的指标。从2019年起，我市开始对2000年前建成的老旧小区实施改造，其中，小区内雨污合流、管网设施不完善等是改造重点。2019年，纳入计划的99个老旧小区已全部进行了雨污分流、排污管道的铺设和疏通等改造；2020年，计划再对190个老旧小区进行改造，目前正按计划加快实施。
“建立各级河长制是中央的要求，我们在检查中发现，河长也开展了巡河，但有一部分流于形式，对此下半年有何打算？水污染问题仍时有发生，处理不够及时，请问如何改善这种情况，使河长制真正发挥作用？”
张留华委员提出了这样的问题。
针对张留华的询问，市水利局局长赵庆民坦言，河长制推行时间不长，监督管理不到位，有的河长责任心不强，不能带着问题巡河，有针对性解决问题，群众关心的河道乱象和水污染等问题时有发生。
下一步，市河长办将进一步明确市、县、乡、村四级河长的职责、巡河及解决问题的要求、河长年度考核和述职规定等内容，压实各级河长的责任；建立奖惩机制，市、县两级设立奖励基金，制定惩罚措施；充分发挥河长巡河解决问题的机制，群众最关心、最迫切的问题要优先解决；改进监督手段，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众的监督作用，拓宽监督举报渠道，实行有奖举报制度。
“请问市水利局，我市水系连通工作进展如何？下一步工作如何开展？”李志敏委员发出追问。
赵庆民继续回答：“我局围绕市委、市政府提出的‘建设现代生态水系，打造灵动秀美水韵之城’要求，注重解决水资源开发利用保护不平衡不充分问题，做的主要工作有：谋划顶层设计，描绘治水蓝图，在全省率先高标准、高质量完成《全域循环生态水系规划》，形成‘一纵四横七脉多湖’大水系网络格局；强力推进十大重点水利工程建设和前期工作，如白龟山水库北副坝建设、城区南水北调供水配套工程；统筹利用跨流域水资源，依托现有河流走向和规划连通线路，引水入城入市；建设水系连通工程，构建区域南北通达、东西贯通的水系骨架。下一步，我局将着力拓宽资金渠道，加快推进项目建设，为我市高质量重返全省第一方阵贡献水利力量。”
“我市农业农村部门围绕控制化肥和农药过量使用，防止造成水污染，开展了哪些工作？在这一过程中还存在哪些困难？解决这些困难有哪些思路？”
控制化肥和农药过量使用是水污染防治中不容回避的问题，也涉及食品安全，李振明委员问出了广大群众的心声。
市农业农村局副局长张红旗说，围绕水污染防治，该局主要开展了两方面工作，一是积极推进化肥减量增效，包括全区域推广测土配方施肥技术，推进有机肥替代减量和种植结构调整减量；二是积极推进农药减量增效，包括开展统防统治，推广绿色防控技术和新型植保机械。
针对存在的困难，张红旗并不讳言，他说，部分农民环保意识淡薄，认为有机肥、微生物肥不如用化肥省钱省力，滥用化肥现象时有发生；部分农民追求用药效果短平快，滥用农药现象时有发生，农药化肥使用涉及千家万户，这些造成了农业投入品监管难度大。此外，还是缺乏资金项目。接下来，市农业农村局着重从三方面发力，一是强化宣传引导，指导农民科学合理施用化肥农药，让农业绿色生态环保理念深入广大农民群众心中；二是强化科技支撑，进一步推广测土配方、统防统治、生物物理防治等技术，从源头上控制化肥、农药使用量；三是强化项目资金支持力度，制定社会资本投入农业面源污染防治的激励政策，积极争取上级资金项目，建立长效机制，确保水污染防治取得实效。
“请问卫生健康部门是如何开展生活饮用水监测的？我市饮用水水质如何？怎样向社会公布结果？农村居民饮用水水质监测管理情况怎样？下一步有何改进措施？”
饮用水水质事关千家万户的利益，胡献民委员针对水质监测提出询问。
卫健委主任李自召回答，推动生活饮用水监测主要通过构建水质卫生监测体系，在市和5个县（市）的疾病预防控制中心分别设置了水质卫生监测中心，开展水质卫生监测工作；完善水质卫生监测方案，按照城市水监测覆盖全部市辖区和县（市）城区的要求，每年都在市区设50个监测点、每个县（市）城区设6个监测点，按照农村水监测覆盖100%乡镇的要求，开展农村饮用水水质卫生监测；提升水质监测能力，每年都对监测人员进行培训，并多次进行现场指导，要求采水过程、检验方法统一、科学、规范，确保监测结果真实、可信。
“从监测结果看，我市城市生活饮用水合格率一直保持在较高水平，农村饮水安全工程水质合格率也在逐年提升，全市居民生活饮用水的水质安全总体上是有保障的。每季度我们都会将监测结果在卫健委网站上进行公示。”李自召坦言，也存在着一些检测不合格的水样，不合格水样主要是农水。
下一步，卫健委将坚持问题导向和目标导向，切实履行部门职责，加强水质卫生监测、做好工程维护、强化对供水单位的监管，保障全市人民的饮用水卫生安全。
“目前我市污水处理能力如何？在检查和暗访中发现个别地区没有污水收集管网，如何做到污水应收尽收？中水直排现象目前比较普遍，下步有何改进措施？”
随着经济社会的发展，用水量日渐上升，与之相对的污水处理问题成为关注的焦点。贾英志委员将这个问题带到了询问现场。
市城管局党组书记娄文奇回答道，全市现有城市生活污水处理厂11座，总处理能力60万吨/日。其中市区有污水处理厂4座，处理能力39万吨/日，截至2019年底，生活污水处理率已达98.3%。县（市）现有城市生活污水处理厂8座，总处理能力22万吨/日。该局将加大城郊排雨排污管网建设力度，同时，在人口相对集中又远离城市污水处理厂的地方，建设分散式小型污水处理设施，做到污水应收尽收。
“下一步，我们将着重从三方面努力，一是增设取水点，为市政洒水提供水源；二是加强合作利用，提高再生水利用率；三是加大管网建设力度，使可以使用再生水的企业最大限度使用，节约水资源。” 娄文奇说。
“目前我市黑臭水体的总量有多少？能不能如期完成市区建成区年底全面消除黑臭水体的任务？下一步将采取哪些措施？” 补亚伟委员追问。
娄文奇接着回答：“截至目前，市建成区黑臭水体共24条，已完成整治23条，消除比例达96%。各县（市）、石龙区共排查出城市黑臭水体15条，目前，除宝丰县1条（永丰渠）、叶县1条（叶廉路）外，其他13条已全部按要求完成整治任务。截止到10月19日，宝丰县永丰渠已完成污水管网铺设工作，闭水试验完成后可投入使用；叶县叶廉路截污纳管工程已完成，淤泥清理已完成97%，预计11月10日完工。下一步，我们将加强督促指导，确保整治效果得到巩固提升。”
“今年市政府下达给林业部门的水污染防治攻坚任务有哪些？目前完成情况如何？”
陈聚成委员的提问直指水污染防治中林业部门职责关键。
“水污染防治中，市林业局承担的任务是加大水环境治理和水生态修复力度，完成郏县北汝河省级湿地公园等5个生态湿地建设工程，进一步提升全市水环境质量。”市林业局副局长任永收说，目前5个湿地公园正在有序推进，宝丰君文省级自然湿地公园，规划面积1.3万亩，已完成工程进度的85%；郏县北汝河省级湿地公园，规划面积1.88万亩，已完成工程进度的80%；郏县青龙湖省级湿地公园，规划面积1500亩，已完成工程进度的90%。
这3个湿地业主单位和施工单位正在倒排工期、挂牌督战，预计年底前能够按时完工。卫东区为加快新月湿地工程和高皇湿地工程建设进度，上周委派项目专班负责人到杭州与建设企业再次对接合作框架协议。
下一步，我们将继续做好跟踪服务，力争年底前促成这两个湿地开工建设。
专题询问的最后，摆向阳代表市政府感谢市人大常委会和各位代表对水污染防治工作的关心、支持和帮助，表示将以此次专题询问为契机，认真落实水污染防治攻坚有关要求，以改善水环境质量为核心，以持续打好黑臭水体治理、水源地保护、河流清洁行动攻坚战为抓手，积极开展污水管网建设、城区雨污分流系统改造、南水北调中线工程水源风险防控、河湖治理和水生态修复、重点区域流域综合治理等工作，坚定不移做好水污染防治，全面打好出境河流水质改善冲刺、收官之战，确保完成省定年度地表水环境质量考核目标。对这次询问的重点问题和意见建议，会后市政府将认真研究，并督促有关部门积极整改，抓好落实。
记者注意到，在整个询问过程中，委员们的问题都不是“无的放矢”，而是事先做足了功课。据悉，为准备此次专题询问，常委会进行了深入细致的调研，收集大量素材加以提炼，每一个问题都进行了多次讨论、反复研究。
下午5点10分，专题询问结束，李萍说：“会议坚持问题导向、目标导向、结果导向，以解决当前水污染防治工作中面临的突出问题为指引，询问紧扣法律法规，紧盯重点问题，问出了水污染问题的症结，问出了水污染治理的措施，问出了人民群众的期望；应询人的回答实事求是，直面问题，谈差距不遮不掩，谈对策不空不虚，会议整体开得很好，希望市政府及有关部门认真梳理归纳委员们提出的问题，采取得力措施改进工作，确保我市大气污染防治工作继续扎实推进。”
李萍最后强调，市委、市政府高度重视水污染防治工作，工作力度逐年加大，成效比较明显。但是，我们还应该看到，当前我市面临的水污染防治任务还比较艰巨，必须进一步提高政治站位，认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚定打好打赢水污染防治攻坚战的信心和决心，把依法推动水污染防治作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的有力举措和具体行动。进一步压实各方面水污染防治责任，特别是政府法定责任、排污企业单位的防治主体责任、对环境违法的监管责任。进一步推动具体问题的解决特别是执法检查报告中指出的问题和专题询问中常委会组成人员提出的问题，市政府及有关部门要高度重视，下大力气，一个问题一个问题地解决，确保全市坚决打好污染防治攻坚战，坚决打赢碧水保卫战，为实现平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵的临门一跃、圆梦出彩作出新贡献！
