（2022年3月1日）
市人大常委会主任 张明新
不久前，我们胜利召开了市十一届人大六次会议，省委和市委安排我、国浩、汉生同志来人大工作。上周，省委书记楼阳生到我市调研，提出了“壮大新动能、奋进百强市”的指示要求；昨天上午，省委专门召开“能力作风建设年”活动推进会，楼阳生书记围绕“六个突出”作了重要讲话。今天，我们召开市人大常委会机关全体干部职工会议，既是贯彻楼书记调研讲话精神的积极行动，也是推动“能力作风建设年”活动的实际举措，还是我、国浩和汉生同志与大家的一次见面会和2022年工作的安排部署会，目的是用上级指示精神和活动为牵引，不断加强和改进新时代人大工作，以强烈的政治责任感和历史使命感推动全市人大工作再上新台阶、取得新成效。
近年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会及机关紧紧围绕全市工作大局，依法、积极、主动地履行职责，做了大量卓有成效的工作，许多工作有创新，在全省有位置。去年9月6日市委张雷明书记到人大调研，对我市人大工作给予了高度肯定。可以说，诸多成绩的取得，凝结着历届人大常委会班子的集体智慧，更是在座同志们辛勤努力的结果。市人大常委会领导班子接过历史的接力棒，既要传承历史、接续奋斗，更要百尺竿头、再攀高峰。希望同志们继续发扬优良作风，握紧“接力棒”、跑好“接力赛”，奋力走好新时代人大工作赶考路。下面，我讲四点意见与大家共勉。
一、坚守站位讲政治，以思想自觉引领行动自觉。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出一系列重要论述。年前，中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，给新时代人大工作指明了方向，提供了根本遵循。常委会及机关全体干部要牢牢把握“四个机关”定位要求，自觉把党中央决策部署贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程。一是加强政治理论学习。市人大常委会及机关全体同志要严格落实“第一议题”制度，通过自己学+集中学、书本学+网上学、实践学+研讨学等方式，持续强化理论武装，自觉以新思想定向领航、向新思想寻策问道，推动常委会党组、机关党组理论学习常态化、制度化。二是强化思想政治引领。人大机关是政治机关，要把讲政治摆在第一位，常委会及机关干部要带头旗帜鲜明讲政治，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，始终胸怀“国之大者”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要深化党史学习教育，从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定不移向党中央看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的自觉。要培养战略思维，善于从战略上看问题、想问题，自觉同党的理论和路线方针政策对标对表，做到不偏向、不变通、不走样，不折不扣抓好省委、市委决策部署落地落实。三是始终坚持党的领导。坚持党的全面领导是做好人大工作的根本政治保证。要充分发挥人民代表大会制度的功效，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要进一步加强和改进重大事项请示报告工作，制定请示、报告、报备“三个清单”，构建事前请示、事中汇报、事后报告全链条制度闭环，确保人大工作始终保持正确的政治方向。
二、明确定位顾大局，以同心同向聚力改革发展。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。市人大常委会及机关要紧紧围绕市十次党代会确定的目标任务，始终胸怀大局、立足大局，把市委的决策部署体现在人大工作的计划中，落实到依法履职的举措上，确保人大工作与市委工作更加合心、合力、合拍。一是在服务大局上主动担当。当前，我市正处于经济等级、开放层级、城市能级跃升的重要战略机遇期，实现“四城四区”和“一极两高三优四提升”的愿景目标，对人大服务中心大局提出了新课题。要坚持把人大工作放在全局中思考、谋划，找准人大工作的切入点、着力点、结合点，紧紧围绕市委确定的重点工作，议大事、谋大事、抓关键，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要扎实做好联系县（市、区）和重点项目工作，对照市委、市政府贯彻落实工作清单要求，研究制定常委会及机关贯彻落实方案，积极做好“万人助万企”、优化营商环境等重点工作，开展好“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题实践活动，切实在经济发展主战场展现人大的担当和作为。二是在促进改革上勇当先锋。我们要坚持改革发展与地方立法相协调，守规不守旧、出新不出格，推动科学立法、民主立法、依法立法，切实把“立足于法”贯穿人大工作改革创新的始终。要着眼全年工作，统筹做好立法创制、立法调研、备案审查等工作，完成平顶山市优化营商环境条例、平顶山市汝瓷文化保护条例的制定工作；要根据立法计划，进一步对居民住宅区消防安全管理、养犬管理、全域旅游促进、停车场管理等开展立法调研，因需、应时、统筹、有序做好地方立法制定、储备、调研等工作；要做好备案审查，听取审议2022年规范性文件备案审查工作情况的报告，维护法治统一。昨天，平顶山市优化营商环境条例已通过一审，接下来，法制委和法制工委要切实担负起高质量立法的政治责任，加强与政府相关部门的联系对接，扎实做好法规草案的修改完善，确保立法质量。三是在抓实主业上尽责作为。要更有成效地“议与决”，人大监督要与人民满意的高质量发展目标相一致，决定要与市委重大决策相协调，任免要与组织意图相统一，及时把人民群众的所思所盼反馈上来，把党委政府的决策部署传递下去。要更加精准地“推与督”，把服务大局寓于监督之中，围绕重大部署落实、计划和预算执行等精选监督议题，特别是要加强与其他各类监督的协同配合，注重引入第三方专业力量，使人大监督更加客观公正、有力有效。要更大力度地“鼓与呼”，以今年县乡人大换届为契机，积极践行全过程人民民主，进一步加强对县乡人大换届选举工作的指导，密切代表与人民群众的联系，不断改进代表议案建议办理，切实把人大工作深深根植于人民之中。
三、争先晋位抓落实，以务实重干确保有为有位。做好新时代人大工作，必须勇于担当实干，把“致广大而尽精微”作为成事之道，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动人大工作有效、有位、有度。一要在抓落实中确保工作有效。在中央人大工作会议上，习近平总书记提出了建设“四个机关”的定位要求。市十一届人大六次会议，也提出了今年依法履职行权的工作计划。今年的年度工作要点和立法、监督、代表、培训工作计划已经印发，各委（室）要对照各自任务，分解责任，落实到人，使人人有目标、有任务，个个有压力、有动力。二要在抓落实中体现工作有位。一直以来，市人大机关党员干部工作作风是优良的、工作成效是突出的，得到了市委的充分肯定、社会的广泛点赞。今后，我们要继续发扬创先争优、争创一流的精神作风，继续学先进、赶先进、当先进，具体做到“三争”。要在国省争位置，整个机关工作和各个委室的工作，都要创品牌、出亮点、出经验，全面提升平顶山人大的影响力。今年，省人大要推进各地市人大“出彩工作”评选，机关各委（室）要同省人大对口部门及时对接，对评选项目、评选标准做到心中有数，努力使本部门工作进入全省先进位次。要在全市争先进，凡是市里“开评设奖”并把人大纳入考核的工作，都要进入先进行列、获得奖牌表彰。要在基层争影响，在加强联系指导的基础上，更要模范带头、创新创优，为县乡人大履行职责提供更多参考借鉴。三要在抓落实中保持工作有度。在工作中，既要讲法度，也要讲尺度。讲法度，就是要坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，严格对照宪法、监督法、组织法、常委会议事规则等各类法律法规，依法依规依程序行使职权职责，确保人大一切履职活动都在宪法和法律的框架内进行。尤其是人大在尊法、守法、学法、用法上，一定要走在前列，敢于较真。讲尺度，就是要始终正确处理好党的领导与依法履职、监督与支持的关系，一方面，要在站位上有高度、在服务中心工作上有力度、在为群众服务上有温度、在履职尽责上有深度、在工作质效上有亮度；另一方面，要充分考虑“一府一委两院”的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的问题和困难，做到行权不越权、到位不缺位，努力使监督主体和监督对象的工作更加协调一致，衔接更加顺畅自如，共同维护和实现好人民群众的根本利益，促进我市经济社会高质量发展。
四、把握本位强自身，以持久长效提升能力作风。市人大常委会作为地方国家权力机关，大家一言一行、一举一动都代表着班子形象、机关形象。要突出“四个机关”建设，持之以恒抓实能力作风建设，大力整治庸懒散怕虚等现象，庸：就是能力不济，不会干；懒：就是没有动力，不想干；散：就是没有约束力，不去干；怕：就是怕担责，不敢干；虚：就是只当评论家，不实干。这些现象不可取、要不得，更要坚决治理，以实际行动推动能力大提升、作风大转变、工作大落实。能力作风是带出来的，必须身先士卒、率先垂范。一个单位干部能力强不强、风气正不正，关键在于这个单位的领导干部。我们抓能力作风建设年活动、整治庸懒散怕虚等现象，不能只往下抓，还要往内抓，往自己身上抓，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做。全市各级人大党员干部特别是人大常委会领导班子要以身作则、率先垂范，带好头、放好样，以“一班人”带动“一层人”，进而影响“一群人”。在这里我先表个态，提升能力、改进作风，首先从市人大常委会领导班子做起，从我本人做起，做到自身硬、自身正，以此带动全市人大系统形成能力强、作风硬的良好局面。能力作风是炼出来的，必须强化学习、加压培养。“学习没有毕业，只有毕生”。新时代人大工作要求我们一定要有熟悉的业务知识，做到有问能答、有疑能解、有事能办。因此，我们要养成勤学善思的习惯，既要学理论、学业务、学技能，更要走进基层、开阔视野、增长本领。正像省委书记楼阳生同志在“能力作风建设年”活动推进会上所讲：要做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。人大机关干部要坐下来能写、站起来能讲、迈开腿能干，不能“单打一”，通过努力，使每位同志切实成为人大工作的“政策通”“活字典”“多面手”“大行家”。我们用干部一定要打破论资排辈观念，重用敢于担当、实绩突出的干部。能力作风是拼出来的，必须奋勇争先、团结一心。大家要持续保持拼的劲头、干的状态，以时不我待和只争朝夕的精神，求真务实，认真负责，夙夜在公，勤勉工作，把所有心思用在干事创业上，把所有精力投到抓落实中，切实用辛勤和汗水创造实实在在的工作成绩。常言道：相互补台好戏连台，相互拆台一起垮台。要像爱护自己的眼睛一样，珍视团结、维护团结、服从团结，大事讲原则、小事讲风格，相互补台不拆台，希望大家处处以大局利益为重、以团结协作为要、以相互配合为基，切实在合作中加深了解，在共事中增进团结，在工作中加深友谊。能力作风是抓出来的，必须完善机制、从严管理。抓能力作风建设，不能仅靠个人自觉，必须建章立制、从严管理，确保干部身在其岗力尽其责、职在其位善谋其事、权在其手而不逾其矩。今年，要把完善机制作为能力作风建设的重要抓手，加强内部各项制度的整体提升，不断推进机关工作的制度化、规范化和法制化，确保每一个干部都在岗在行在状态。要把全面从严治党作为能力作风建设的根本保障，引导全体机关干部恪守修身律己之本，严守党的纪律规矩和中央八项规定，遵守各项廉政规定，真正做到干净加干事、干事且干净。要把克服形式主义官僚主义作为能力作风建设的重点举措，勇于改进作风，敢于争先创优，积极倡树“比担当、比技能、比干劲、比业绩、比奉献”的鲜明导向，力争人大各项工作走在前列、创出亮点。
同志们，今年是贯彻落实中央人大工作会议精神的开局之年，也是我市“建设区域中心城市、努力成为中原城市群重要一极”的关键一年。让我们在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，推动人大工作迈出新步伐、取得新成就，为“壮大新动能、奋进百强市”作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
