市人大常委会党组书记、主任 李 萍

（2021年12月8日）

　　今天，我们在这里召开全市人大系统学习贯彻中央人大工作会议精神理论研讨会，主要任务是深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，聚焦省第十一次党代会和市十次党代会提出的目标任务，交流研讨加强和改进新时代人大工作的体会和做法，进一步统一思想，凝聚共识，推动全市人大系统在思想认识上实现新提升，在学习贯彻上取得新成效，在推动人大工作创新发展上展现新作为。

　　下面，结合赵书记讲话和大家的交流发言，我也谈下自己的学习体会，并提几点贯彻落实要求。

　　一、深刻认识十九届六中全会和中央人大工作会议的重大意义，全面抓好人大系统贯彻落实工作

　　党的十九届六中全会是一次具有里程碑意义的重要会议，审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结了党百年奋斗的重大成就和历史经验，突出了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央开创中国特色社会主义新时代的伟大成就，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是实现中华民族伟大复兴的行动指南，对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。学习好、贯彻好党的十九届六中全会，就要求我们深刻认识党的百年奋斗创造的伟大成就、积累的历史经验，深刻领会党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程所具有的决定性意义，坚定不移把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在政治上忠诚核心、思想上紧随核心、行动上捍卫核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　党的十九届六中全会前夕召开的中央人大工作会议，为做好新时代人大工作提供了总纲领、总遵循、总指引。习近平总书记的重要讲话，回顾了党领导人民建立、巩固、发展人民代表大会制度的光辉历程，高度评价了我国根本政治制度的优势和功效；用“六个必须坚持”深刻总结党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求；对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了六个方面重要任务；深刻阐述了党关于民主的立场、理念和基本观点，系统阐释全过程人民民主重大理念和实践。习近平总书记的重要讲话，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。学习好、贯彻好中央人大工作会议精神，就要求我们深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新定位新任务，准确把握人民代表大会制度与发展全过程人民民主的关系，深入贯彻落实习近平总书记对新时代人大工作提出的六个方面的部署要求，努力在履行职责、服务大局上下功夫，在强素质、提能力上下功夫，在办实事、开新局上下功夫，以实际工作成效担当起新时代赋予人大工作的历史使命。

　　当前及今后一个时期，全市各级人大及其常委会要把深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，作为一项重大政治任务，增强政治意识，强化理论武装，真正把思想和行动迅速统一到党中央的重大决策部署上来，推动学习贯彻走深走心走实。

　　一要做到领导带头学。要注重发挥各级人大常委会党组、理论学习中心组的引领作用，坚持集中学习和个人自学相结合，采取专题研讨、集中培训、辅导报告、座谈交流等多种形式，把握核心要义，领会精神实质，切实以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。市、县两级人大的党组成员、常委会组成人员、委室主任要先学一步、学深一层，带头学习、带头研讨，在学深悟透、深信笃行、贯彻落实上立标杆、当先锋、做表率，不断把学习宣传引向深入。

　　二要做到全员系统学。全市各级人大要把学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神列入政治理论学习的重要内容，纳入常委会组成人员、人大代表、机关干部履职培训计划，推动学习走深走实走心。市人大常委会选工委、各县（市、区）人大要研究制定代表专题学习方案，组织指导五级人大代表原原本本学、联系实际学、带着问题学，线上线下同步开展学习，深化交流研讨活动，做到学思用贯通、知信行合一。机关干部要结合工作实际，采取多种方式加强学习，认真撰写心得体会和研讨交流文章，进一步增强做好各项工作的责任担当和行动自觉。

　　三要做到深入调研学。全市各级人大要围绕贯彻落实中央人大工作会议精神进行专题调研，对标对表中央人大工作会议的新部署，对照省十一次党代会、市十次党代会提出的新要求，坚持问题导向，着眼解决实际问题，有针对性地开展调查研究，总结好经验好做法，研究提出解决问题、改进工作思路和办法措施。同时，市人大常委会班子成员、各委室主任在开展调研、执法检查时，要把学习宣传中央人大工作会议精神作为一项重要内容，结合实际进行解读宣讲。

　　四要做到联系实际学。市人大常委会党组要出台学习贯彻意见，机关党组、机关党委要制定学习贯彻实施方案，市人大常委会各党支部书记、各委室主任，各县（市、区）人大常委会党组书记要对学习贯彻工作要亲自安排部署、亲自组织实施、亲自督促落实，确保党中央各项决策部署在全市人大系统落地见效。要把学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，与贯彻落实省第十一次党代会、市第十次党代会、张雷明书记在市人大常委会机关调研讲话精神结合起来，聚焦优化营商环境、“万人助万企”活动、项目建设、疫情防控、灾后重建等重点工作，认真查漏补缺，全面完成今年任务，提前谋划明年工作，科学安排立法、监督、决定、任免、代表等工作任务，全力推动我市高质量发展取得新成效。

　　五要做到营造氛围学。要综合运用报纸、广播、电视、网络等多种传播手段，在平顶山人大网站、《平顶山人大》杂志、微信公众号等平台开辟专栏，多角度、全方位宣传报道全市各级人大和人大代表学习贯彻会议精神的做法及成效，努力讲好人大制度、人大故事，为做好新时代人大工作营造良好舆论氛围。

　　二、深刻认识人民代表大会制度在平顶山的生动实践，切实增强中国特色社会主义政治制度自信

　　今年是本届市人大履职的第四个年头，是县级人大履职的第五个年头。通过大家刚才的交流，结合平时的调研了解，总的感觉这几年，全市各级人大围绕中心、服务大局，真抓实干、担当作为，探索出了一系列鲜活的实践经验、创新举措，取得了实实在在的工作成效。这些经验和做法，值得我们及时总结。大致概括起来，集中体现在以下四个方面：

　　一是体现了高度自觉的政治站位。全市各级人大始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，牢牢把握人大工作正确政治方向。我们始终坚持以党的创新理论武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把思想行动统一到习近平总书记重要讲话和党中央决策部署上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆对党忠诚。我们始终坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实中央和省市委重大决策部署，认真执行重大事项向同级党委请示报告制度，坚决做到重大事项、重要工作、重大活动及时向党委汇报，在同级党委领导下开展工作，尤其是在加强县乡人大工作和建设、讨论决定重大事项、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、国有资产管理和地方政府债务审查监督等方面，作出了新的实践和探索。我们始终坚持发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，保证立法紧扣改革发展大局，监督紧贴中心工作，决定紧跟党委意图，任免坚持党管干部原则，确保了人大各项工作都在党的领导下进行。

　　二是体现了服务大局的责任担当。近年来，全市各级人大全面准确完整贯彻新发展理念，坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”，切实找准人大履职的切入点、着力点和结合点，助力经济高质量发展。在助力产业转型发展上，我们聚焦中国尼龙城建设，制定专项监督方案，连续五年列入监督工作重点，聚焦“五链”深度耦合、构建良好产业生态，从产业定位、产业链培育、产业招商、技术创新、制度创制等系统性重塑上实施全方位监督，助推产业转型向中高端迈进。在助力农业转型发展上，我们先后组织驻平全国人大代表调研乡村振兴工作，专题调研乡村振兴示范带建设、农村集体经济发展等工作，开展农业机械化促进“一法一条例”、食品安全“一法一条例”、土壤污染防治法执法检查，听取审议农村人居环境整治情况报告，助力乡村全面振兴。围绕现代服务业转型发展，市人大常委会连续两年对文旅融合发展情况进行专题调研，听取专项工作报告，支持政府加快文旅高质量融合发展。

　　三是体现了人民至上的为民情怀。全市各级人大坚持以人民为中心的发展思想，把密切联系群众作为履职之基，把替人民代言作为职责所系，把为人民谋利作为使命所在，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是坚持立法为民。自2015年获得地方立法权以来，高质量完成了8部地方性法规制定实施工作，其中，涉及城乡建设管理类5部，涉及生态保护类3部，形成了“城市+”、“生态+”为主线的地方立法特色，实现了立法成果部部关乎群众利益，项项保护群众权益，用一部部“贴民心”的地方性法规改变着广大人民群众的生活。尤其是2019年被确定为全省首批基层立法联系点后，我们不断拓展人民群众参与立法的途径和方式，召开各类座谈会28次，约260人次提出310条意见建议，使基层立法联系点真正成为了将老百姓的心声传递到立法机关的“民意直通车”。二是着力改善民生。近年来，我们围绕助力打赢“三大攻坚战”，连续四年持续加大监督工作力度，先后组织人大代表视察调研26次，听取审议专项工作报告10项，开展执法检查6次、专题询问4次，对16件审议意见办理情况进行满意度测评，开展市县人大联动监督9次，为助力打赢“三大攻坚战”作出了人大贡献。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，坚持问题导向，发挥监督利剑作用，在治理昭平台水库网箱养鱼问题上，市县乡三级人大躬身入局、联动监督，督促政府全部取缔昭平台水库网箱11780个，同时带动了其他水域的有效治理；在推动“双减”及课后服务上，我们纳入常委会重点监督事项，开展专题调研、跟踪监督，推动课后服务得到全面实施，家长满意度达到96.77%；在推动物业管理规范化、制度化建设上，我们坚持市、区人大联动，连续三年开展《河南省物业管理条例》执法检查，推动解决物业管理存在的规范不够、服务不优等问题。围绕提升城市品质和群众生活品质，我们积极监督和支持政府加快城乡规划建设管理步伐，在今年国家卫生城市复审工作中，常委会3名副主任担任督导组组长，分赴各县（市、区）督导工作，助力巩固创建成果。围绕优化营商环境，深入开展专项督导和“两条例”执法检查，助推“万人助万企”活动和“三个一批”项目建设，深入企业现场办公160次，收集整理意见建议5个方面180多项，帮助企业解决困难问题117件，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。三是坚持民有所呼，我有所应。我们深刻把握新时代代表工作的新理念、新要求，全面保障代表履职尽责，更好发挥代表作用。我们积极搭建“全天候联系”平台，深化落实“双联系”制度，严格落实主任会议成员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，推进代表联络站规范化建设，启用了五级人大代表联络中心，完善代表网上履职平台，高质量完成了全市273个代表联络站的提档升级，把代表联络站建在了项目点、产业链和百姓家门口，10个代表联络站被省人大常委会授予“优秀星级人大代表联络站”。我们积极创新“全方位保障”措施，出台了《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的实施意见》，完善人大代表列席人大常委会会议制度，邀请70名基层人大代表列席常委会，参与审议事项93项，提出审议意见231条。落实和完善人大代表参与常委会工作机制，邀请代表390余人次参加立法调研、执法检查等活动，拓展了代表参与常委会工作的广度和深度。我们不断健全“全过程管理”机制，围绕规范代表履职行为、强化履职考核、增强履职能力，制订完善了近30项规范履职规章制度，创新性安排166名市人大代表向原选举单位述职，不断丰富和拓展了代表联系群众的方式。在抗击疫情、灾情中，各级人大代表闻令而动、尽锐出战，冲锋在前、担当作为，累计捐款捐物价值2800余万元，用实际行动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　四是体现了争先创优的奋斗姿态。近年来，县乡人大工作始终坚持与时俱进、守正创新，积极探索行使监督权、重大事项决定权、人事任免权的方式方法，形成了一些有特点有特色的人大工作。汝州市人大在开展视察、调研、专题询问等监督工作时，做到了“三个到底”，即“问前”深入调研、一摸到底；“问中”聚焦关键、一问到底；“问后”督促履诺、一追到底，取得了实实在在的监督成效。舞钢市人大构建和完善了“收集→汇总→公示→交办→督办→评判→办结→总结”为主的闭环工作机制，切实打通了代表建议办理的“最后一公里”，实现了代表建议办理从“答复满意”向“落实满意”转变。郏县人大在推动人大工作脱虚向实、代表联络站标准化建设、“人大代表履职在线”微信平台、“有事您找我、我为您代言”代表履职承诺等方面积极探索实践，取得显著成效。宝丰县人大对县政府办理人大审议意见情况，开展“回头看”专项调研，听取专项报告，组织满意度测评，持续进行追踪问效。鲁山县人大综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题视察、重点督查、专题询问、满意度测评等方式，不断增强监督的针对性和实效性，在围绕中心服务大局上体现了责任担当。叶县人大深化推动“代表联络站”建设，健全完善五项基本制度，形成线上线下平台互补，代表联系人民群众工作走向制度化、规范化、信息化、常态化。新华区人大打好监督“组合拳”，探索“审议+询问+测评”、事前调研、立体调研、分层审议等多种组合监督形式，建立调研、视察，执法检查的问题导向机制和科学研判机制。卫东区人大采取视频述职、会议述职等形式，组织市人大代表、区人大常委会组成人员向区人大常委会述职，区人大代表向原选区选民述职，由区人大常委会和选民代表对代表履职情况进行评议，并将述职评议结果作为代表连任的重要依据。湛河区人大建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，研究制定预算审查联系代表工作办法，积极推进预算联网监督，探索形成“全方位、全过程、全覆盖”监督体系。石龙区人大积极推进民生实事代表票决制，在民生实事项目票决过程中，人大代表投票决定实施的具体项目，自始至终全过程参与。这些由各县（市、区）人大在实践中创造出来的特色工作，既是对中央、省委和市委决策部署的全面贯彻落实，又结合实际进行了拓展创新、丰富完善，不断深化和完善了人民代表大会制度在平顶山的生动实践，为助力全市经济社会高质量发展提供了坚强的政治保障和法治保障。这些经验和做法，值得我们深入思考、认真把握，在今后工作中，不断完善提升、系统推进。

　　三、深刻把握新发展阶段人大工作肩负的光荣使命，全面推动全市人大工作守正创新、高质量发展

　　进入新发展阶段，全市各级人大肩负着新的历史使命，承担着更加繁重的工作任务。我们要对标对表党的十九届六中全会和中央人大工作会议作出的决策部署，聚焦省第十一次党代会和市第十次党代会提出的目标任务，按照市委对人大工作的具体要求，全面贯彻实施宪法，不断提高立法、监督、代表等工作质效，全面加强人大自身建设，不断推动我市人大工作在新的起点上高质量发展。

　　一要始终坚持党对人大工作的全面领导。全市各级人大要旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保人大各项工作都在党的领导下进行。要认真贯彻执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重点工作，都要按规定及时向市委请示报告，认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任，切实担当起把方向、管大局、保落实的政治领导责任。

　　二要围绕中心大局履职尽责。全市各级人大要聚焦党中央关于“三新一高”、乡村振兴、优化营商环境等重大决策部署，聚焦习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦“两个确保”“五个基本形成、五个显著提高”的发展目标和全面实施“十大战略”的系统部署等省第十一次党代会作出的工作部署，聚焦建设“四城四区”、实现“一极两高三优四提升”等市十次党代会谋划的重点任务，谋划推进人大各项工作，确保人大工作思路、重点和举措与党中央决策部署和省委、市委工作大局同频共振、同向发力，切实做到中央和省委、市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　三要不断提升人大工作质量和水平。要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，聚焦全市高质量发展和民生保障等重点领域，积极回应人民群众对立法工作的新要求新期待，围绕“小快灵”“小切口”高质量推动地方立法，强化法规制度精准供给，健全立法机制，加强立法能力建设，切实提高立法质量效率。要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监督权、审判权、检察权依法正确实施。要进一步完善监督制度，健全监督方式，拓展监督内容，强化跟踪监督，切实履行好国有资产管理情况监督、预算审查监督重点拓展改革和地方政府债务审查监督等职责，不断增强监督工作的针对性和实效性。

　　四要支持和保障代表依法履职。要加强代表履职能力建设，深化履职培训，强化管理监督，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。要充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，聚焦中央和省委、市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，丰富代表联系群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。

　　五要切实践行全过程人民民主。全市各级人大要认真贯彻落实发展全过程人民民主的要求，不断完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策环节、执行环节、监督落实环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与。

　　六要全力推进“四个机关”建设。明确提出“四个机关”，这是习近平总书记对各级人大及其常委会自身建设指明的正确方向，是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。全市各级人大要适应新时代人大工作需要，全面加强自身建设，自觉把党的政治建设摆在首位，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力建设让党放心，人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　同志们，做好新时代人大工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，同心协力、团结奋进、开拓进取，在新的历史起点上不断开创全市人大工作新局面，为全面建设社会主义现代化新鹰城作出新的更大贡献！