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“学争创”活动成果展示

  为巩固2022年度平顶山市人大常委会机关“学标杆、争先进、创一流”活动工作成果,迅速在全市人大系统掀起开展“学争创”活动的热潮,从本期起,在《平顶山人大》开设“学争创”成果展示栏目,大力宣传推广好经验好做法,推动全市人大工作在全省乃至全国走前列有位次。


  法制委法工委篇

  市人大法制委、市人大常委会法工委,选定驻马店市人大常委会的立法工作作为学习标杆,制定了专项方案,逐项对照查找不足、完善制度、提升能力,2022年度我市立法工作位居全省第一方阵。

  一、高质量完成2022年度立法计划

  立法审议项目《平顶山市优化营商环境条例》《平顶山市汝瓷文化保护条例》顺利获批。其中《平顶山市优化营商环境条例》一审后,在市人大常委会副主任丁国浩带领下,组织召开了两场分别由市内15家大型企业、15家中小微企业负责人参加的座谈会,征求对《条例(草案)》的意见建议,共搜集到42条意见建议。并根据意见建议对《条例(草案)》进行了修改、梳理,形成报告报市委市政府主要领导参阅,分别得到了市委市政府主要领导的批示肯定,市政府主要领导针对意见建议,特别召开了专题工作会议研究解决。《平顶山市汝瓷文化保护条例》作为我市第一部历史文化保护类地方性法规,也是一部体现我市地方特色的小切口立法。市人大常委会高度重视条例起草工作,成立了由市人大常委会主任张明新为组长的立法调研小组,赴汝州、宝丰开展立法调研。同时,在平顶山日报、市人大常委会官方网站等主要媒体刊登了条例征求意见稿,公开向社会各界征求意见建议。收到的意见建议经梳理研究后,法制委法工委将“加强对汝瓷原材料保护,支持和鼓励汝瓷文创产品的研发”等意见建议吸收进了条例,社会反响良好。

  二、组织召开基层立法联系点观摩表彰活动

  以“学争创”活动为契机,6月下旬,在市人大常委会副主任丁国浩带领下,先后到河南城建学院法学院、卫东区东安路街道葡萄园社区代表联络站等8家基层立法联系点,组织开展现场观摩,通过查阅资料、实地察看、召开座谈会等方式,详细了解基层立法联系点工作开展情况。8月12日,组织召开了基层立法联系点观摩总结表彰会议,部分基层立法联系点进行了经验交流,对表现突出的四家单位授予“平顶山市人大常委会基层立法联系点先进单位”称号。同时,一方面,邀请省人大常委会法工委主任李哲为受表彰单位授牌;另一方面,请李主任就“如何发挥好基层立法联系点作用和怎样做好地方立法工作”,为参加会议的市直有关单位、市人大常委会相关委室、10个县(市、区)人大分管领导和法工委主任以及基层立法联系点负责同志等60余人授课,取得了良好反响。

  三、组织召开立法工作座谈会

  为了真正将“学争创”活动落到实处,进一步推动我市立法工作在全省创先进、争一流、创品牌,8月29日上午,在市人大常委会副主任丁国浩带领下,组织召开了由涉及立法工作的委室负责同志和秘书科科长参加的立法座谈会,征求对立法工作的意见建议。会后,法制委法工委将相关意见建议从10各方面进行梳理、归纳,形成书面汇报材料呈送市人大常委会主任张明新。对此,张主任专门作出批示,对法制委法工委的工作予以肯定。

  四、在全省立法研讨交流会上作典型发言

  9月26日,河南省人大常委会召开“小切口”立法研讨交流会。按照领导要求,将近年来平顶山在地方立法工作中的经验做法加以提炼,形成了具有平顶山特色的研讨交流材料。平顶山人大作为全省4家单位之一,在研讨交流会上作典型发言。会后,省《人大建设》杂志全文刊登了我市《立法“小切口”赋能平顶山“奋进百强市”》的典型发言材料。

  在今后的工作中,我们将以更加饱满的热情、更加高昂的斗志投身我市地方立法工作,加强调研学习、创新工作举措、提升工作能力,用实际行动推动我市立法工作再上新台阶!

  办公室篇

  高站位制定活动方案,高标准选树学习标杆,高质量细化思路措施,高效率固化活动成果,推动整体工作出新出彩出实效。

  一、秘书科“学争创”活动开展情况

  秘书科主动对标省人大常委会办公厅会务工作标准,着力提升办会水平,以会务工作出彩带动整体工作提升。

  一是活动推动有力。创新建立周例会工作制度,坚持对上周工作进行总结,对本周工作进行预安排,凝聚更强工作合力。按照“稳、准、快、精”的工作思路,将抓细节、重规范贯穿于会务工作始终。严格落实疫情防控工作要求,制定应急预案,做好参会人员健康管理,备足防疫物资,服务全市防疫大局。

  二是成果取得丰硕。克服办会条件限制,圆满完成市人代会、市委人大工作会议、市人大常委会会议、市人大常委会主任会议、市人大常委会党组会议以及其他各类重要会议的服务保障工作。特别是在市委人大工作会议筹办期间,主动对接市委办公室认领任务,克服疫情困难,创造性开展工作,一丝不苟完成每个细节,助力会议圆满召开。通过会务服务出新出彩,实现了老同志以干代教,新同志以干代训,秘书科整体工作水平进一步提升。

  三是经验启示深刻。通过开展“学争创”活动,致力于将科内同志培养成“多面选手、行家里手、攻坚能手”,总结出“快、实、细、严”四字工作方针。“快”指的是部署快、实施快,快速高效完成各项任务。“实”指的是方案实、成果实,确保达到预期效果。“细”指的是工作细、服务细,实现以点带面。“严”指的是检查严、整改严,绝对不等不拖。

  二、人事科“学争创”活动开展情况

  人事科紧扣“学争创”活动要求,以省人大常委会办公厅人事处为标杆,较好地完成了各项任务。

  一是当好参谋助手。在市人大常委会党组和机关党组领导下,坚持党管干部原则,持续发挥好参谋助手作用,以贯彻有关政策法规为重点,开展干部选拔任用和公务员职级晋升等工作,服务机关党组领导选准用好高素质专业化干部。

  二是积极争先创优。创新采取“PPT演示+现场述职”等方式,进行科级及以下干部述职测评。完成内务司法工作委员会更名,解决机构调整遗留问题。做好驻村帮扶工作,完善监督考评和保障支持,市人大常委会机关多次获得全市驻村帮扶工作先进单位。

  三是用心用情服务。做好干部教育培训,圆满完成市人大系统干部能力提升培训班和县(市、区)人大常委会副主任培训班。时刻牢记“人事工作无小事”,深入拓展“学、争、创”活动成果,不断增强服务意识,高标准地做好各项服务工作。

  在“学争创”活动开展过程中,办公室其他科室也都坚持“比学赶超”的理念,着力亮品牌、出精品。比如,机关党委深入探索“党建+业务”深度融合,组织机关党员干部多层次多维度开展二十大精神学习活动,带领各党支部严格落实组织生活制度,被评为2022年度市创建模范机关先进单位、党建信息工作先进单位。同时作为“学争创”活动的具体组织实施部门,为推动“学争创”活动高质量开展做出了大量努力。行政科推动市人大常委会机关以省级文明标兵第一名的好成绩通过考核验收,继续保持省级卫生先进单位,被评为市平安建设先进单位、防灾减灾救灾考核巡查优秀单位。离退休干部工作科被评为市离退休干部先进集体、老干部工作先进单位,市级示范离退休干部党支部。

  下一步,我们将认真总结在“学争创”活动中形成的好经验,学习借鉴其他委室的先进做法,进一步提振精气神、展现新作为,扎实开展好今后的工作,为服务常委会、服务各委室、服务机关全体同志作出新的更大成绩!

  研究室篇

  按照市人大常委会党组和机关“学标杆、争先进、创一流”活动要求,研究室以《郑州人大工作》杂志为标杆,立足“服务依法履职、服务机关工作、服务代表工作、服务县区人大”,全面改扩版《平顶山人大》杂志,全方位展示新一届人大的时代特征和良好精神风貌,增加人大杂志的思想性、鲜活性、可读性,拉近杂志、作者、读者之间的距离,记录平顶山人大为经济社会发展和民主政治建设付出的艰辛努力。

  一、杂志栏目及内容质量改进方面

  栏目改进。《平顶山人大》从2022年第五期开始,通过领导建议、学习借鉴,在原有栏目的基础上增设法律解读、案例分析、理论研讨、廉政警示、外媒聚焦、人大文苑6大板块。版面印刷也由“黑白”蝶变为“彩色”。内容改进。原《平顶山人大》按照省新闻出版局准印证要求,内文为40页,已不能适应新时代人大宣传工作的需要,经机关党组同意,并向省新闻出版局申请,目前内文已增加至48页,可更好地讲述人大故事,传播人大声音,服务广大读者。

  二、稿件质量及宣传队伍建设方面

  一是成立市、县、乡三级人大新闻宣传队伍,发展24名文字水平较高的同志为新闻宣传负责人和联络员,确保新闻宣传高质量。二是创建平顶山人大新闻宣传工作群,根据每期拟编发内容,及时发布宣传主题,组织市人大有关委室和县(市、区)人大撰写稿件,确保稿件获取渠道畅通,及时高效。三是每季度对采稿情况进行通报,召开年度全市人大系统新闻宣传工作会议,对先进单位和个人进行表彰,营造“比学赶超”的人大新闻宣传工作新气象。

  三、改版后杂志征求意见情况

  将新版杂志寄送省人大和省内外部分兄弟地市人大,广泛征求意见建议,反馈的意见大致有以下几个方面:

  一是省人大研究室、《人大建设》杂志社认为:改版后的《平顶山人大》版面更加美观,时代性更强,通过杂志改版可以看到平顶山人大与时俱进的工作作风,称赞“学争创”活动开展得好,改版创新的杂志是平顶山人大“学争创”活动的缩影。二是我市县(市、区)人大建议:希望《平顶山人大》杂志增加有关调研报告、工作报告、审议意见等内容,便于基层人大学习借鉴。三是部分省内外兄弟地市人大意见:通过微信、电话、邮件等方式进行交流,认为新版《平顶山人大》内容更丰富、更全面,具有很强的学习性、参考性。

  《平顶山人大》是历史记忆、是时代见证。杂志由黑变彩,是与时俱进的破与立,是“学争创”的羽化蝶变,衷心感谢各位领导和同志们的支持帮助!尽管新版杂志与期盼还有一定的差距,但我们时刻都在期待您宝贵的意见,每一条意见建议就是对杂志最大的关心厚爱。众里寻他千百度,蓦然回首,平顶山人大杂志正在灯火阑珊处。传播人大声音,讲好人大故事,共同见证平顶山人大工作走向全省乃至全国,是我们大家共同的心愿。

  选工委篇

  选定新乡市人大常委会选工委为学习标杆,以“代表联络站建设”为学习内容,坚持高起点、高标准、高质量,突出特色,精心组织,狠抓落实,扎实开展“学争创”工作。

  一、基本情况

  2022年以来,市人大常委会选工委按照市人大常委会年度工作安排部署,扎实开展了代表联络站提档升级工作,目前全市共建成高标准代表联络站273个,为五级人大代表密切联系群众搭建了高效便捷的履职平台。

  二、扎实开展工作

  1.召开现场会,强化示范带动,形成后进学先进工作新格局。为深入推进我市人大代表联络站高标准建设、真正把代表联络站建成联系群众之桥,展示风采之窗,2022年6月28日,在汝州召开全市人大代表联络站建设现场会,集中观摩了汝州市的5个人大代表联络站,汝州市、宝丰县、卫东区分别做了经验介绍。汝州市人大常委会“九个一”工作法成功入选全省人大系统典型案例,宝丰县人大常委会通过“一深二严三保障”为联络站强基固本,卫东区人大常委会加强代表联络站“三化”建设,夯实代表联系群众工作硬支撑。会后,各县(市、区)认真贯彻落实会议要求,完善工作措施,推动提质升级,在全市人大系统形成了先进带后进、后进学先进的工作新格局。

  2.开展观摩评比,亮成绩找差距,形成你追我赶新局面。为确保代表联络站建设取得实效,我们下发《关于对全市代表联络站进行观摩的通知》,组织开展全市代表联络站建设观摩活动暨点评推进会。2022年8月18日至19日,市人大常委会副主任荆建刚带队先后到叶县等县(市、区)的11个代表联络站,通过多种方式,对各站的建设运行、“九有”“五好”标准落实等情况进行深入了解并现场点评,以精细的举措,真诚的服务,推进代表联络站真正成为了代表联系群众的桥梁和纽带。

  3.开展表彰活动,强化激励效应,形成创先争优新高度。为推动代表联络站建设常态化,下发关于评选优秀星级代表联络站的通知,组织开展评选表彰工作。经过认真初评、严格审核等程序,评选出52个市级优秀星级人大代表联络站,通过鼓励先进、树立典型、强化激励,在全市人大系统形成创先争优新高度。

  4.建好全过程人民民主基层示范点,注入新内涵新要求,打造代表联络站升级版。我们坚持“一县一特色、一站一品牌”的创建思路,通过强化调研指导、编发《简报》、下发全市基层示范点工作督导细则等方式,以点带面,推动示范点工作全面提升。12个代表联络站扎实开展了全过程人民民主“基层示范点”建设工作,为代表联络站注入了新内涵新要求。

  三、取得良好成效

  通过扎实的工作,代表联络站的建设取得了一定的成效。概括起来就是一提升、二有序、三推进。一提升是硬件提升、软件提质,代表有为、活动有效,特色鲜明、实效显著。二有序是五级人大代表有序到联络站接待群众,倾听群众呼声,解决群众问题,进一步密切了代表与群众的联系。三推进是示范点工作扎实推进。舞钢市人大常委会率先确立了以“人大代表联络站”为主干、若干个“人大代表工作室”为分支、众多“人大代表服务岗”为基点的践行全过程人民民主“三级运行体系”,全力打造具有辨识度的全过程人民民主基层示范点。

  四、下一步工作打算

  新时期人大工作被赋予新使命,代表工作也面临着新任务新挑战,我们一要深化思想认识;二要全方位提升拓展;三要多措并举开展实践活动,努力把代表联络站打造成基层民主实践基地,为发展全过程人民民主提供坚实基础支撑,开创全过程人民民主新征程。

  财经工委篇

  一、确立学习标杆

  “栽下梧桐树,引得凤凰来”。哪个地方的营商环境好,人才就往哪儿走、资金就往哪儿流、项目就在哪儿建,营商环境是一个地方综合竞争力和发展生态优劣的重要体现。经向市人大常委会副主任丁国浩汇报请示后,财经工委决定结合省人大常委会即将进行的满意度测评工作,将对我市发改委等10个政府组成部门进行满意度测评作为此次对照标杆学习的具体举措。

  二、扎实开展工作

  (一)建强组织,合力推进。一是组织力量强。成立了由市人大常委会主任张明新为组长,副主任丁国浩为副组长的专项工作领导小组。结合我市实际,制定了实施方案和实施细则。二是压力传导实。召开了由市人大常委会党组领导和市政府分管领导同志出席的,全市优化营商环境满意度测评动员会,对测评工作进行全面安排部署。三是上下联动紧。会议召开后,市人大常委会财经工委迅速行动,市县两级同步启动,政府部门认真配合,人大代表积极响应,市场主体踊跃参与,至此满意度测评工作在全市全面铺开。

  (二)精心组织,把握重点。一是盯实自查自纠。紧扣实施细则中5大方面18项重点内容和国家、省、市条例中的一些重要条款,并结合省营商环境评价结果报告,要求各被测评单位逐条对照、逐项自查。二是突出测评重点。在自查自纠基础上,先后开展调研视察6次,座谈访谈23次,走访企业52家,全面了解全市优化营商环境工作开展情况,精准掌握制约企业发展的难点堵点问题。三是强化整体推进。依托正在开展的“学争创”评选活动,与营商环境立法工作相衔接,与惠企纾困政策落实情况专题调研成果相结合,打出一系列针对优化营商环境的“组合拳”,合力推动全市上下打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境新高地。

  三、几点工作体会

  一是全过程发扬民主。坚持征求意见发动代表,实地调研组织代表,集中测评依靠代表,把全过程人民民主贯穿于测评工作整个流程。针对省营商环境评价中,企业满意度得分较低这一状况,创新引入第三方调查机构,从海量大数据中收集整理出市场主体真实心声。二是全流程严肃纪律。预判可能出现的各种干扰因素,提前做好应对措施。测评前,对全体人员集中进行培训,签订遵章守纪承诺书。测评中,全部工作人员收缴手机,双人一岗,不得私自泄露测评情况。测评后,选票不做汇总,第一时间密封,并交由专人封存保管,确保测评结果真实、权威、有效。三是全方位注重实效。测评结果由三部分构成,分别是市人大常委会组成人员投票、人大代表投票和市场主体投票,并与省人大常委会的满意度测评工作有机结合,广泛听取省人大代表和规以上市场主体的意见建议,真正实现省、市、县人大三级联动、一体推进,全面凝聚监督合力,有效放大监督实效。

  四、下步工作打算

  下一步,我们将对照标杆,及时跟进,努力谋划好满意度测评的“后半篇文章”,修改完善向市委的汇报稿,根据领导指示汇总出最终结果一并上报市委。结果将根据工作需要以适当形式进行公开,并通报市政府、市纪委监委、市委组织部,以期达到以评促改、以改促优的目的,持法治“利剑”护航我市营商环境工作再创佳绩!

  监司工委篇

  一、对照学习标杆取得的学习效果

  焦作市人大常委会监察司法工委创新司法监督方式,连续三年对法院、检察院已办结案件开展案件评议工作,有效推进法检两院提升案件办理质量的主动性和自觉性。我们决定选定该项工作作为学习标杆。受此启发,结合我委工作实际,我们决定对上一年度转办的申诉控告案件办理情况进行“回头看”,结合听取专项工作报告发现社会热点难点问题、人大代表关注问题、政法系统自身存在问题,选取1-2件向政法机关转办的申诉控告案件进行评价。年末,为进一步加强我市人大常委会司法监督工作,市人大常委会决定对全市法院案件审理及执行工作质量进行监督。因此,我们将两项工作相结合,作为 “学、争、创”的参评工作。

  二、创新创造出来的经验做法

  (一)明确监督目的。全面落实党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想,客观公正地对法院案件审理及执行工作质量进行监督。

  (二)加强组织领导。该项工作在市人大常委会主任会议领导下进行,由监察司法工委具体负责。

  (三)确定监督对象。从全市两级人民法院中抽取2-3家法院进行监督。

  (四)划定监督范围。市十一届人大常委会以来,法院做出的生效判决的案件以及执行案件。重点是涉法涉诉信访案件、发回重审、申请再审案件、检察机关提起抗诉的案件、终结本次执行的案件等。

  (五)明确监督方式。采取随机抽查案件进行评查的方式。邀请省部分市人大代表、法律专家等人员组成案件评查组。采取全过程封闭式、无记名式案卷评查。

  (六)召开监督推进会。

  (七)开展案件评查。

  1、明确评查时间。12月12日-12月16日

  2、规范评查程序。

  创造性地制定了九项程序:如:案件评查人员每两人组成一个小组,分别进行独立评查;案件质量评查实行“一案一表一小结”,小结时,只叙述案件问题,不做具体结论等。

  (八)用好评查结果。案件评查结束后,评查报告提交市人大常委会主任会议审议后,交市中级人民法院研究处理,同时向市人民检察机关通报情况,督促其进行跟踪监督。案件评查过程中如发现承办法官有违法违规行为且情节严重的,将有关问题和线索移交同级监委处理。

  三、工作的成效和意义

  近年来,法院在维护我市社会稳定、促进经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用,成绩有目共睹,但短板与不足也是存在的,特别是在新时代、新形势下,人民群众对审判机关也提出了更高的要求。面对群众意见集中、社会反映较为突出的基层法院“同案不同判”、“执行难”等问题,通过案件评查这样一种监督形式,全面客观真实了解全市法院案件审判和执行工作情况,发现问题症结,提出解决问题的思路和办法,督促法院加强整改,进一步提升审判和执行工作,以点带面,推动全市法院整体工作再上新台阶,更好地服务我市经济社会发展。

  四、下一步的工作打算和确定新标杆的思考

  2022年开展对全市法院案件审理及执行工作质量进行监督,是一次人大监督工作的探索和创新,也是为人大常委会今后开展这方面监督积累经验。2022年选择了2-3家法院着重进行了监督,也是第一次有益的尝试,2023年我们将在此基础上进一步创新监督方式方法,提升监督质效,进一步促进司法公平正义,为我市经济社会高质量发展和全面建设社会主义现代化新鹰城作出新的更大的贡献!

  农工委篇

  自市人大常委会机关召开“学标杆、争先进、创一流”活动动员会后,市人大常委会农工委高度重视,农工委主任黄东明组织召开专题会议,结合市人大常委会农工委2022年工作要点,认真谋划,精心组织,扎实推进,先后对水毁工程修复、气象防灾减灾、防汛工作、绿色食品城建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况开展了专题调研。其中,我们撰写的《关于水毁工程修复情况的调研报告》《关于防汛工作的调研报告》被市委、市政府主要领导批示肯定。

  一是精心谋划。自2021年郑州“7.20”特大暴雨灾害发生之后,市人大常委会党组高度重视,及时对防汛救灾和应急处突等相关工作作出了安排部署。市人大常委会农工委结合对口联系部门的职能职责,秉承“人民至上、生命至上”的理念,围绕强化应急处突能力建设、完善防灾减灾救灾工作等方面,对全市防汛工作开展了专题调研。为了开展好这一活动,前期成立了专题调研组,制定了《实施方案》。并多次与市应急局、市水利局等市直部门对接工作,收集相关法律法规文件,汇编成册,及时送到调研组成员手中,以便于第一时间了解掌握第一手资料。

  二是认真组织。调研活动开展前组织召开培训会、动员会,邀请水利专家给调研组成员以及市直相关部门的负责同志授课,同时对相关法律法规知识进行了培训。培训结束后听取了市应急局、城管局等9个部门的情况汇报,并对调研工作的开展进行了安排部署。

  三是深入调研。在市人大常委会主任张明新、市十一届人大常委会副主任韩宏亮带领下,先后利用一周时间,深入到舞钢市、鲁山县以及市区重点区域开展调研,详细了解水库、河道、地质灾害点等重点部位以及城市、乡镇、村的防汛备汛、应急物资储备和专业防灾救灾队伍的建设情况,听取基层干部群众的意见和建议。调研结束后,认真梳理发现的问题,收集汇总调研组成员的意见和建议,形成了较为详实的调研报告,提交市人大常委会主任会议审议,并报送市委、市政府主要领导。

  四是取得成效。市委、市政府主要领导对撰写的《关于防汛工作的调研报告》作出批示,要求针对报告提出的问题和建议逐项细化、推动整改。市防汛抗旱指挥部对照调研报告所提问题,列出了7项整改落实责任清单,并于2022年9月6日,将全市整改落实情况形成书面报告反馈市人大常委会办公室。此项工作从方案的认真谋划,到调研的求实求准,再到最后的整改落实,在市政府以及相关部门的全力配合下,画好了人大监督的“同心圆”,真正让人大监督“掷地有声”。

  教工委篇

  一、领会精神,选定标杆

  市人大常委会教工委组织全体人员认真学习了市人大常委会开展“学标杆、争先进、创一流”评选活动工作方案和张明新主任批示,上网查阅相关资料,征询省人大常委会教工委意见建议,在与年度工作结合的基础上,报请市人大常委会副主任荆建刚同意后,确定将全域旅游立法调研工作作为活动参评项目,并选定焦作市人大常委会作为学习标杆。

  二、制定方案,周密实施

  (一)领导重视,高位推动。成立了立法调研组,市人大常委会副主任荆建刚任组长,市人大教科文卫委员会主任委员、市人大常委会教工委主任胡献民任副组长,并结合工作实际,起草了《平顶山市全域旅游立法调研暨“对标学访”活动方案》。

  (二)精心组织,扎实推进。7月份,调研组赴郏县进行实地调研,听取市政府及相关部门关于我市全域旅游创建工作情况汇报,对我市全域旅游立法工作进行了分析研讨。8月份,会同文广旅局有关同志赴焦作市考察学习关于全域旅游立法工作方面的经验做法。

  (三)分析研讨,查找差距。结合市内调研和赴焦作学习考察情况,联系我市实际,调研组组织召开座谈会,对我市立法的可行性、必要性、紧迫性进行了论证,起草了《平顶山市全域旅游立法调研报告》。

  三、主要收获

  一是全域旅游立法工作方面。学习掌握了焦作市人大常委会开展相关立法的经验做法,焦作市全域旅游创建工作的经验做法,“焦作市全域旅游促进条例”的立法背景,以及通过立法所要解决的主要问题和达到的目标成效。这次学习考察,为我市开展相关立法提供了有益借鉴,也为下一步开展相关监督工作奠定了基础。

  二是增强监督工作实效方面。焦作市人大常委会于2020年对中小学校校外午托部管理情况开展了特定问题调查,这是“激活”法定监督权力的探索和尝试。通过学习交流,我们了解了开展特定问题调查的工作背景、方法步骤、机构设置、以及引入第三方调查评估等情况,为我们开展相关工作提供了有益借鉴。

  三是丰富监督方式方法方面。2021年,焦作市人大常委会结合开展营商环境评议中发现的主要问题,对焦作市教育局开展了专题询问。通过学习交流,我们了解了对政府单一部门开展专题询问的工作方法、会议议程、询问方式等情况,我们认为,这一丰富专题询问内容和方式的做法,对我们在创新监督方式方法上具有很大启发。

  四、下步工作打算

  “学、争、创”活动开展期间,教工委组织全体同志反复对《监督法》《立法法》等进行了认真学习研讨,进一步增强了正确监督、有效监督、依法监督、创新监督的意识,进一步提升了运用法治思维和法治方式推动工作的能力。通过开展“学、争、创”活动,开阔了视野,增进了交流,增强了学习自觉性。下步工作中,我们将继续贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神,始终发扬和保持“学、争、创”活动“比学赶超”的工作热情,把学到的先进经验做法,与年度工作有效结合,用单项工作争先进位带动整体工作提升。

  信访室篇

  一、统一思想,聚力学争创

  2022年6月15日收到 “学争创”活动通知后,信访室认真制定活动方案,明确工作目标、工作责任、完成时限,要求每名同志要增强事事创优的行动自觉、时时放心不下的责任自觉、处处对标对表的政治自觉、人人担当尽责的作风自觉,全面聚力“学争创”,并贯穿于日常办信接访工作全过程。

  二、选定标杆,找准差距

  人大信访工作是人大常委会机关面向全市群众的“窗口”,通过电话视频等方式对17个省辖市人大信访机构工作情况进行调研,并征求省人大常委会办公厅信访办的意见,确定把省人大常委会办公厅信访办作为学习标杆。省人大常委会信访办工作特色:一是组织保障有力,其机构为副厅级,下设信访处、督察处,工作人员12人;二是硬件过硬,有独立的接访大厅,大厅内有候访室、接谈室,配备监控、电脑、桌椅等设施,信访事项的办理也和省信访信息系统实现互联互通;三是信访工作制度健全,信访工作科学化、精细化水平高,省人大编印了《人大常委会信访制度汇编》,制定了《省人大机关信访工作办法》《河南省人大常委会办公厅关于重要信访事项督查督办工作办法》等制度,使人大信访工作有章可循;四是善于发挥人大代表在信访工作中的作用,坚持人大代表接待人民群众来访;五是创新督查督办工作方法,采取统一交办、归口办理,电话催办与实地督查相结合等方式,提高了信访事项办理质量,达到案结事了的效果;六是善于综合分析,编发《信访工作快报》,为领导决策和人大常委会监督工作服务。

  与省人大信访办相比,我们接访工作人员少,接待场所设施配备还有待加强,信访工作制度还有待完善,综合分析能力水平不高,督办工作力度还不强,不能满足人民群众的期待与要求等,这些都是今后信访工作中,尤其是在“学争创”活动中,加以改进和提高的地方。

  三、锚定目标,真学实做

  针对我们信访工作的短板差距,以全面学习贯彻《信访工作条例》为契机,认真系统地学习了省人大常委会信访办《人大信访工作制度选编》,周密地制定了“学争创”活动方案,并认真落实到位。

  2022年8月份,起草了《平顶山市人大常委会关于重要信访事项督查督办工作办法》,于8月15日市十一届人大常委会第七十八次主任会议通过,为进一步做好市人大常委会信访工作提供了制度保障。

  2022年11月份,对市人大交办的14件重要信访事项进行了督办,因疫情原因,没有组织人大代表实地督查,主要采取电话催办方式进行,经电话催办,14件全部在规定期限内报结,报结率100%,经电话回访,群众满意度100%,实现了工作目标。

  2022年12月初完成了年终工作总结,制定了明年工作打算,为2023年工作开局奠定了基础。

  2022年信访工作被市信访工作联席会议评为先进单位。

  四、学无止境,创一流永不停步

  “学争创”活动中虽做了一些工作,但需要学习改进的地方仍很多,信访室将学习先进不止步,创一流工作热情不减,坚持以人为本,做好人大信访工作。我们将系统学习党的方针政策以及相关法律法规,学习其他委(室)的好经验好作风,努力将信访室打造成为法律法规宣传的好窗口,解决群众诉求的“终点站”、领导决策的好参谋,为人大信访工作作出应有贡献。

  城工委篇

  按照市人大常委会机关党组的工作要求,城工委认真组织学习,结合城工委工作实际,认真研究,制定方案,全面抓好落实。

  一、选定学习标杆:城工委选定学习标杆单位为:安阳市人大常委会城建环保工委。

  二、对照标杆学习的具体思路与举措:城工委结合年度工作任务和职责,充分发挥人大依法监督职能,注重民生问题解决,科学筹划,强化质效,真正把监督与推进整改落地落实。

  三、确定参评的具体工作:城工委围绕市委、市政府的中心工作开展城建方面工作监督,确定把“关于办理市十一届人民代表大会第六次会议代表所提的‘关于制定《平顶山市物业管理条例》的议案’”和“对我市自建房安全专项整治工作专题调研”工作列为参评工作。

  四、工作开展情况

  (一)城工委对全市自建房安全专项整治工作开展专题调研。依托常委会及机关正在开展的“学、争、创”活动,进一步拔高工作坐标、创新调研方式、增强监督实效,求实求真求准助力此项工作开展。在对我市自建房安全专项整治工作专题调研中,城工委认真研究,突出监督重点、责任明确、任务清晰。一是组织力量强。市人大常委会党组书记、主任张明新担任组长,市人大常委会分管副主任担任副组长,县(市、区)政府和相关部门全力配合,确保了调研活动安排紧凑、推进有序、进展顺利。二是调研样本实。调研活动采取市县两级人大联动方式,累计走访调研样本点58个,实现了各县(市、区)调研全覆盖,既聚焦面上,又对焦点上,既看成绩,又找问题,确保了调研过程扎实全面、调研情况翔实可靠、调研结果真实有据。三是代表参与广。调研活动采取“集中视察+专项调研+专业小组代表监督”等方式,各级代表踊跃参与、建言献策、认真履职,省市县级代表累计参加100余人次,以实际行动践行了全过程人民民主理念。四是压力传导大。通过发挥人大工作监督作用,有力推动了各级各部门树牢底线思维、安全理念,压实各方责任,形成整治合力,从根本上清隐患、堵漏洞、建机制、防风险,努力实现全市自建房规划建设管理领域的本质安全。《关于自建房安全专项整治情况的调研报告》受到市委主要领导批示肯定,在河南省人大系统2022年度优秀调研成果评选中获得第三名的成绩。

  (二)城工委把高质量办好代表议案建议作为践行全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现。一是加强组织领导。常委会党组会议、主任会议专题研究部署,常委会党组书记、主任张明新专门作出指示批示,为高质量办好代表议案建议提供了坚强组织保障。二是扎实开展调研。城工委全力抓好议案办理工作的组织协调、意见征集、督办推进、跟踪反馈,形成工作闭环,提高办理效率,创新性开展“一座谈三走进”调研活动,开展走进居民小区、走进红色物业、走进房产中心等实地调研活动,累计走访居民小区12个、参观红色物业3家,并深入市房产中心进行实地调研和座谈交流,确保了议案办理工作高质量。三是反馈办理情况。对代表议案答复意见和议案办理情况报告,及时向领衔代表孙延冰和附议代表汇报,听取了提议案代表的意见建议,提议案代表对办理过程表示满意,对办理结果给予充分肯定和认可。

  民侨外工委篇

  在开展“学标杆、争先进、创一流”活动中,民侨外工委高度重视,精心组织,周密部署,始终树牢出彩意识,以只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲、比强攀高的拼劲切实抓好“学争创”活动,取得了明显成效。我们的具体做法是:

  一、结合实际,精选学习标杆。在选标杆的时候,我们考虑既要注重民侨外工委工作的特殊性、政治敏感性,又要结合实际,还要“接地气”。经过慎重比选,最终确定将安阳市人大常委会民侨外工委作为学习的标杆。学习借鉴他们推动侨务工作积极融入国家战略、围绕大局积极主动开展依法监督等方面的做法,以服务全市对外开放和经济发展为目标,通过拓展对外交流渠道、促进中外人文互通、主动开展依法监督,使我委外事、侨务工作能够创新出彩,达到整体工作再上新水平的“学争创”活动总目标。

  二、多措并举,深化学习效果。一是多种形式学。以学习文件简报、会议研讨、电话交流等形式,深入学习研究他们在外事、侨务等方面的工作经验和创新做法。二是立足实际学。结合年初确定的工作任务,以出台缔结友好城市办法,做好归侨侨眷权益保护宣传和宗教事务执法检查为抓手,学习借鉴他们的经验做法,创新开展工作。三是围绕中心学。把服务全市经济发展作为我们学习的落脚点,围绕中心谋划和推进工作,确保“学争创”活动目标正、方向明。

  三、真抓实干,推动工作出彩。一是以出台《平顶山市缔结友好城市办法》为突破口,拓展对外交往。在认真学习研究、充分调研论证、广泛征求意见的基础上,去年4月27日我们发布实施了《平顶山市缔结友好城市办法》。在《办法》助力下,目前,我市国际友好城市(含意向)数量已达7个;成功举办了中国(河南)—澳大利亚大健康产业合作对接会;受邀参加了中巴职业技术教育合作研讨会;平顶山学院作为我省首家地市级华文教育基地,先后向泰国等东南亚四国华教中心选派华文教师73人次,126名志愿者创新开展了“我为海外华人上网课”文化志愿服务活动,累计为美国等6个国家的7000余名华侨华人,开设民乐、武术等23门课程36个教学班,在增进对外交流、助力经济社会发展等方面取得了积极成效。二是以《归侨侨眷权益保护法》宣传和检查为抓手,维护合法侨益。近年来,我市开展侨法宣传活动24场,法治培训291人次,印制、发放各类宣传资料32000余份,提供咨询服务百余次。帮助侨资企业和群众办实事、解难事55件,“暖侨行动”筹措资金22万余元,走访慰问归侨侨眷284户,为13名早期归国退休归侨发放退休生活补贴,为11名侨生办理了侨生加分手续,进一步在全市范围内营造了知侨、爱侨、护侨的氛围。三是以《河南省宗教事务条例》执法检查为契机,用好监督形式。去年7月,牵头成立执法检查组深入全市10个宗教活动场所开展执法检查。发现了宗教工作力量不足等3个方面问题,提出4项工作建议,经常委会审议后转交市政府研究处理,并做好跟踪监督,为持续加强我市宗教事务管理、推动经济社会发展做出了积极贡献。

  站在新的历史起点上,民侨外工委将继续发挥人大职能,持续对标先进,锚定目标,主动作为,勇毅前行,以更强烈的意识、更有效的举措,努力在新征程上创造不负历史、不负时代、不负人民的新业绩!

  环资工委篇

  一、确立学习标杆

  “学标杆、争先进、创一流”活动开展以来,市人大常委会环资工委认真落实活动要求,选定省人大常委会环资工委作为学习榜样,不断提升思想政治素质,强化“听招呼、守规矩”的意识;不断提升工作能力水平,强化“勇创新、干实事”的本领;不断提升争先创优意识,强化“比、学、赶、帮、超”的勇气,学习了省人大常委会环资工委筹划工作的思路和抓落实求实效的实招鲜招,使市人大常委会环资工委工作落地落实见效。

  同时积极主动向兄弟地市的人大常委会环资工委学习,了解同类同质工作的开展情况,及时调整工作思路、改进工作方法,切实推动监督工作落地落实。向人民群众学习,通过走访调研等方式,收集吸纳人民群众对破解困扰生态环境保护工作的意见建议,真正做到问计于民,问需于民,工作为民。

  二、扎实开展工作

  (一)精心筹划,严抠细节,做足做实各项准备工作。市人大常委会环资工委为了能够向市人大常委会提供高质量的工作报告,组织人员认真学习相关相关法律法规,征询专委会委员的意见建议,及时调整工作方案。同时,按照市十一届人大常委会副主任韩宏亮的要求,对市政府的报告内容提出了具体要求,针对上一年度存在的问题进行了重点汇报,确保方案制定内容全面、重点突出。

  (二)全面监督,突出重点,细致细心组织好视察工作。为了更好的推动生态环境保护工作落实到位,对照法律条款和市污染防治攻坚方案,认真细致地审阅各局委的落实情况报告和县(市)区的报告,全面了解法定职责和任务分工落实情况,以及生态环境保护工作中的难点堵点,真正的把问题查摆清晰全面。

  (三)认真总结,精细准备,用心用情服务好审议工作。为了服务好市人大常委会审议政府工作报告,环资工委组织专门人员,认真研读政府工作报告,针对报告中的数字进行比对,确保准确有效。针对报告中新提出的内容,反复核实,确保内容翔实,数据准确。

  三、突出工作效能

  (一)紧盯问题整改,注重监督实效。市人大常委会环资工委为了抓好抓实问题整改,对上一年度发现的问题进行检查,实事求是地反馈情况,针对需要持续关注、持续整改的问题,督促各级政府及相关局委形成针对性的整改方案,督促问题得到切实解决。同时,为了更好地落实市人大常委会审议意见,认真审阅审议意见落实情况报告,指导督促相关局委开展整改工作,推动民意有所求,政策有所定,问题有所改。

  (二)紧盯关键环节,注重突出。市人大常委会环资工委为了更好地服务好市人大常委会审议平顶山市国土空间总体规划,助力我市打造成为宜居宜业城,助推“四个强市”“四个鹰城”“四城四区”等主要内容落实落地。市人大常委会环资工委按照市人大常委会主任张明新的要求,认真筹划、严密组织。一是及时报送,留足学习研究时间。第一时间主动向市人大常委会领导、委员报告,并送达相关资料,征求意见建议。二是主动协调座谈内容,提升效率。为了让与会的同志们更好地发表意见建议,市人大常委会环资工委主动与市自然资源和规划局对接,压缩相关部门和单位的汇报时间,明确参会人员,准备好参会物资。三是扎实做好会议记录,翔实反馈。充分运用多种形式的记录方式,详细记录发言资料;主动与未参会的同志沟通联系,收集整理意见建议61条,及时反馈给相关部门。

  预算工委篇

  根据市人大常委会机关统一部署,我委自2022年6月份以来认真开展“学标杆、争先进、创一流”活动,现汇报如下:

  我委上下高度重视,围绕新时代人大工作的新部署、新任务、新要求,积极与各地市联系沟通,详细了解各地的经济发展情况和人大预算监督工作的具体做法,最终选定安阳市人大常委会作为我们的学习对象,提出了将日常工作与创建活动相结合,与完成全年目标任务相结合,与提高干部素质相结合的工作思路,确保实践活动有序有力有效进行。

  我们聚焦追赶计划,坚持创新思维,明确职责,明确每月的具体工作任务、目标和效果,要求各个成员及时梳理、总结工作进程。

  我们通过开展安阳市人大常委会预算监督的学习讨论,结合本市实际,对预决算监督工作提出:一是要从过去的以对政府提交的预算草案和预算执行结果报告的“事后”监督为主,向预算编制过程的“事前”环节延伸拓展。二是突出人大对预算支出政策的审查监督,强调在政策制定环节要充分听取人大的意见和建议,更好发挥人大预算审查职能作用。在强化预算审查监督工作,扎实开展预决算、预算执行、预算调整、国有资产管理等针对性调研的的同时,构建以预算联网监督平台为手段,问题为导向、分析为依据、整改为目的的人大监督工作体系:

  一、提前介入年度预算的编制,引入人大代表、专门委员会、专家顾问等听取关于年度预算和重大支出政策的意见建议,邀请人大代表参与重点项目、绩效目标等重要事项的论证工作,并结合“同级审”加强对财政收支和决算审查监督力度。

  二、进一步加快推进人大预算联网监督工作。加快预算联网监督系统建设,督促政府财政部门健全设备,加强维护,按时提供各方面数据,实现数据交换和传输周期化。2022年下半年,由于疫情防控形势严峻,我们及时转换思路,把线下调研、实地考察变为线上监督、分析研判,积极提升预算联网监督系统发现、反馈、处理问题能力,对重点支出、部门预算、转移支付等财政预算数据进行跟踪分析,了解掌握支出政策实施情况,实时监督预算执行情况。

  三、进一步延伸预算绩效监督。组织进行调研活动的同时,着重收集整理相关专门委员会和人大代表关注的内容,为预决算审查提供参考。督促政府部门开展事前绩效评估时,要将重大支出政策、重点支出及重大投资项目纳入评估范围,逐步实现评估范围的全覆盖。要求政府部门要对重点支出及竣工的重大投资项目进行绩效评价、绩效审计,对财政支出政策开展绩效评价,建立政策调整机制。在提交人大常委会审议半年预算执行报告时,要单独提交重点支出和重大政府投资项目的执行情况。

  “学标杆、争先进、创一流”主题实践活动开展以来,我们和政府相关部门进行了诸多探索创新,从各环节入手做好财政资金监督,持续增强人大审查监督实效。

  下一步,我们将按照中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和“学标杆、争先进、创一流”主题实践活动要求,进一步推动人大审查监督工作工作的规范化、法制化,促进民主决策、依法执政的落实。

  社会建设委篇

  去年6月,市人大常委会办公室下发了《关于开展“学标杆、争先进、创一流”评选活动的通知》。对此,社会建设委高度重视:

  一、明晰思路,确认目标。按照“便于活动开展,便于学习交流”原则,确定把洛阳市人大社会建设委做为学习标杆。洛阳市人大社会建设委积极践行“为民”思想,加强社会领域法治建设。在机构设置、人员编配、工作成果方面,值得我们学习借鉴。

  二、细化措施,精心组织。社会建设委员会召开动员部署会,深入学习,认真讨论。成立“学标杆、争先进、创一流”活动小组。

  三、履职尽责,推动落实。社会建设工作涵盖五个领域,对接9个部门,既关系民生福祉,又关系社会和谐稳定,为此,我们立足自身实际:一是积极学习,提高履职能力。开展了宪法、监察法、立法法、监督法、劳动法等相关法律法规专题学习,通过听取专题讲座、分组讨论交流等形式,加强理论和法律学习,为有效履行职能奠定了理论和思想基础。二是积极联系,借鉴先进经验。积极与洛阳市人大社会建设委建立互学机制,主动深入交流、学习先进经验。通过电话、网络学习借鉴洛阳人大社会建设委的好经验、好做法,并到洛阳市人大进行了走访学习活动。通过走访学习,找到了差距,明确了目标,更加坚定了干好工作的信心和决心。三是结合工作,提高工作标准。去年6月,开展了人力资源市场建设情况专题调研;积极推动立法工作,围绕居民住宅区消防安全管理,开展调研活动;积极配合省人大开展工作。推动反家庭暴力工作有效落实;2022年7月,开展安全生产工作执法检查,有力促进了全市安全生产“一法一条例”贯彻落实。此外,积极配合全国和全省人大社会建设委,先后开展了《中华人民共和国家庭教育法(草案)》《中华人民共和国妇女权益保障法》《河南省养老服务条例》等法律法规修订工作。组织了调研,召开了座谈会。

  四、立足长远,谋求未来。我们积极推动“学标杆、争先进、创一流”活动走向深入、落地开花。一是开展工作“回头看”。结合年终工作总结,认真撰写“学标杆、争先进、创一流”评选活动总结材料,全面总结对照学习标杆取得的学习效果、经验做法、工作成效,积极拾遗补缺,为下一步工作打下了良好基础。二是高标准谋划明年工作。按照市人大常委会确定的目标任务,社会建设委认真谋划今后工作。

  2023年,我们决心用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,以干事创业为导向,倡导“严谨细致、求真务实”工作作风,着眼提高履职能力,全面加强自身建设,持续推进人大社会建设工作高质量发展。


 

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