（2023年12月5日）

市人大常委会党组书记、主任 张明新

　　经市人大常委会党组研究决定，今天召开全市全过程人民民主基层示范点工作推进会，主要是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实全省全过程人民民主基层示范点工作推进会精神，回顾总结我市示范点建设情况，安排部署今后一个时期示范点建设工作。

　　刚才，4个县级人大和2个示范点分别作了交流发言，从发言的情况来看，我感到有这样几个鲜明特点：一是站位很高。各县（市、区）人大都能把示范点建设作为一项重大政治任务，作为人大常委会重点工作，主动向党委汇报，积极取得党委重视支持，确保示范点建设在党的领导下顺利推进。二是组织有力。坚持高位推动，主要领导以上率下抓谋划、抓推进、抓落实，切实为示范点建设提供坚强组织保障。三是创新有效。按照“一站一品牌、一站一特色”建设理念，积极打造各具特色的示范点品牌，推动人大工作上连天线、下接地气、出新出彩。四是代表有为。示范点以独特的磁场效应，紧紧把代表凝聚在一起，积极为产业转型、项目建设、乡村振兴、社会治理、民生改善等工作献智出力。

　　总的来看，全市各级人大在推进示范点建设中，有探索、有创新、有亮点，走出了一条具有鹰城特色的全过程人民民主新路子。在今年省人大组织示范点建设评比中，我市位居全省第一方阵；我们探索形成的以示范点建设助力产业发展的“全链模式”，受到省人大的高度肯定，在全省示范点建设推进会上作经验介绍，这一工作创新，还被省人大作为典型经验推荐到全国人大，将在12月下旬举办的学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表制度重要思想交流会上进行交流，我市是全省18个省辖市中唯一被推荐的地市。

　　下面，我重点围绕贯彻落实全省推进会精神，进一步做好示范点建设工作，讲三点意见。

　　一、要准确把握全省推进会精神

　　11月13日，省人大组织召开全省全过程人民民主基层示范点工作推进会，省人大常委会党组书记、副主任李亚作重要讲话，对示范点建设的政治定位、功能定位、建设定位提出了明确要求。一是在政治定位上，明确提出要加强党的领导，坚定不移走中国特色社会主义民主道路。这一政治定位，要求全市各级人大在建设示范点过程中，必须坚持以党的创新理论为指导，自觉接受党的全面领导，切实把党的领导这一最高政治原则贯穿人大工作各方面全过程。二是在功能定位上，明确提出要持续深化“联、商、督、促”功能，真正让示范点成为传递社情民意的“直通车”、群众协商议事的“主阵地”、国家机关改进工作的“动力源”、推进基层治理的“微单元”。这一功能定位，要求全市各级人大要把示范点建成民主民意的表达平台，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。三是在建设定位上，明确提出要着力推动示范点建设规范化、管理制度化、使用常态化、运行数字化，切实把全过程人民民主贯穿到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节。这一建设定位，要求全市各级人大要依托示范点这个平台，对“五大民主”基层实现形式进行深入探索实践，对于实践中行之有效、具有规律性的好经验、好做法，及时推动上升为具有指导意义的理论，形成有针对性、可操作的制度规范。

　　李亚主任的重要讲话和全省示范点建设推进会精神，为全省各级人大践行全过程人民民主重大理念，高标准推进示范点建设，指明了方向，明确了重点，提出了要求。我们要把思想和行动统一到李亚主任的讲话精神上来，深入学习领会，吃透把准要求，结合各自实际，细化落实举措，完善推进机制，切实把会议精神转化为示范点建设的实际成果，转化为开展主题教育的实际成效。

　　二、要做好“建管用”三篇大文章

　　推进会要求我们要围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“五大民主”，联、商、督、促“四大功能”，规范化、制度化、常态化、数字化“四化”建设，有力有效推进示范点建设，这是今后一个时期省人大推进示范点建设的任务重点。我们要对标对表省人大工作要求，突出做好“建、管、用”三篇文章，打造富有鹰城特色的基层示范点标志性成果。

　　（一）要全面提升“建”的水平。一是在建设原则上，要按照省推进会关于落实“五大民主”、提档升级示范点的要求，学习借鉴先进地区、先进经验，立足本地实际，研究出台示范点建设工作导则，明确示范点功能定位、设施标准等，做到职能清晰、责任明确、管理规范、保障到位。二是在建设标准上，一方面，要全面提档升级代表联络站，做到办公场所不低于80平方米，达到3室1厅（代表接待室、代表活动室、图书阅览室、代表议事厅）标准，实现“九有六簿”（九有：有牌子、有制度、有人员、有经费、有氛围、有载体、有活动、有品牌、有经验；六簿：代表信息、主题活动、学习培训、接待选民、建议办理、履职登记六个档案簿）。另一方面，要适当提档升级示范点，特别是建在产业链的示范点要力争达到6室1厅1中心（综合办公室、助企纾困室、商务洽谈室、代表接待室、代表活动室、图书阅览室，代表议事厅和产品展示中心）标准，实现“九有六簿一册”（一册：联系服务企业名册），希望各县（市、区）人大在站点建设上要有所区分、有所侧重。三是在建设重点上，按照省人大部署要求，我市首批建成的12个基层示范点，在今年年底前，要实现与省人大代表联络总站的上下联通，与全省其他首批示范点之间的互联互通。市县乡三级人大要高度重视，上下联动，协同配合，加快推进示范点信息化建设，确保高质量完成任务。

　　（二）全面提升“管”的水平。提升“管”的水平，关键是要建立健全管理制度机制，让示范点运行更科学、更规范、更有序。一方面，要研究出台推进全过程人民民主基层实践的指导性文件，围绕站点运行、活动安排、接待流程、意见处理、代表进站、群众意见征集处理反馈等重点事项，制定完善《代表联络（工作）站完善提升实施方案》《领导干部进站联系人民群众办法》，建立“民情联络员”工作体系和“为民办事直通车”工作机制，推动示范点高效有序运转。另一方面，要建立动态监测机制，比如，根据代表履职量化考评办法，定期组织抽查代表履职档案和履职手册，详细了解代表履职情况，以便发现实践中存在的主要问题、工作短板和制度漏洞，及时解决问题、补上短板、堵住漏洞，确保对示范点功能功效发挥情况始终处于动态监测状态。

　　（三）全面提升“用”的水平。提升“用”的水平，关键是要把省人大提出的“联、商、督、促”功能充分发挥到位。一要在“联”上功夫。进一步深化落实“双联系”制度，积极开展代表接待群众活动，实行“代表亮身份”制度，推行“码上亮身份、码上提建议”，常态化安排国家机关领导同志和工作人员进站点听取意见建议，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。二要在“商”上功夫。要依托示范点这一平台，开展形式多样的民主协商，有条件的县（市、区）积极推行民生实事代表票决制，推行街道居民议事会，开展“站点问政”等，广泛听取意见建议，推动人民群众的诉求得到有效解决。三要在“督”上下功夫。围绕推动党委重大决策部署贯彻落实，创新民主监督方式方法，成立代表督事小组，设立“人大代表监督岗”，实行“一府两院”工作“人民评”，开展代表重点建议办理工作民主评议。四要在“促”上下功夫。积极探索群众自治方式，利用“代表进网格”“政务帮办员”等形式，让人民群众和人大代表广泛参与基层治理，从源头上预防社会问题、化解社会矛盾。

　　三、要凝聚示范点建设整体合力

　　建设全过程人民民主基层示范点，是一项系统工程，政治性、基础性、探索性都很强，需要全市各级人大高度重视、精心组织，强化协同、合力推进。

　　（一）要强化组织领导。要落实领导责任制，各级人大主要负责同志要切实担负起示范点建设“第一责任人”职责，建立健全常委会领导包联指导机制，以上率下，一级抓一级、层层抓落实，共同推动全市示范点建设均衡健康发展。

　　（二）要强化考核评估。要以开展“学争创”活动为抓手，强化考核评估，积极开展示范点建设评比和表彰活动，树立先进典型，全面提升站点建设质量水平。要开展经常性督导检查，确保示范点建设推进时限、内容、责任、效果“四落实”。

　　（三）要强化宣传引导。要深入宣传示范点“建管用”方面的先进经验，讲好人大故事，讲好示范点建设故事，讲好全过程人民民主故事，有效激发群众的民主意识、民主热情，推动平顶山全过程人民民主的实践形成竞相出彩的生动局面。

　　同志们，深入推进基层示范点建设是践行全过程人民民主重大理念的具体实践，是提升人大工作质量和水平的基础工程。全市各级人大要在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过程人民民主重大理念，持续用力、久久为功，全力打造践行全过程人民民主市域典范，为我市“壮大新动能、奋进百强市”、助力推动现代化建设河南实践贡献人大力量！