——市人大常委会一年来履职工作综述

蔡文瑶

　　时间的刻度，清晰记录走过的路。翻开市人大常委会2023年履职历程，一件件民生实事、一组组翔实数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，无不体现着人大代表的为民初心。

　　研究确定“1661”工作思路，谋划开展“学标杆、争先进、创一流”活动，人大代表争先出彩，整体面貌焕然一新；聚焦市委“十项重点任务”，推出“拼经济促发展”工作方案，实施“六个强化”“六大行动”；28项经验做法被省人大宣传推广，在全国人大和省人大工作会议上作经验介绍……2023年，市人大常委会坚定不移发展全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，立管用之法、强监督之效、行决定之权、聚代表之力、夯履职之基，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。

　　提升政治站位 把牢正确政治方向

　　理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能坚决有力。一年来，市人大常委会牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，突出人大政治属性，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　坚持以开展主题教育锤炼忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。坚持“第一议题”制度，建立“五学”联动机制，紧扣8个方面突出问题，完成20个问题清单整改销号。及时做好法规“立、改、废”，建立完善规章制度62项。

　　坚持以党的全面领导定向领航。始终把党的全面领导贯穿人大工作全过程各环节，严格请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作等都及时向市委请示报告，全年向市委请示报告重大事项17次。坚持党管干部与依法任免相统一，任免国家机关工作人员168人次，圆满实现省委、市委人事安排意图。

　　坚持以落实党委部署彰显作为。主动把人大工作放在全市发展大局中审视谋划，围绕贯彻落实市委全会精神，制定“一要点四计划”，提出“突出一条主线、深化六大行动、做实五项工作”，推出26项具体落实举措。班子成员积极参与“两城”建设、“三个一批”项目建设、产业链培育、文明创建、食品安全等重点工作，推动解决70多个影响经济社会发展的矛盾问题。

　　提升立法质量 坚持促发展保善治

　　法治，固根本、稳预期、利长远，立法是法治的“最先一公里”。市人大常委会紧扣全市发展需求和群众期待，坚持“小切口”立法，充分发挥立法对改革发展的引领和保障作用。

　　加快重点领域立法。加强立法工作系统谋划，科学编制五年立法规划和年度立法计划。深入推进“小切口”立法，及时把城市养犬、停车场管理、电动自行车管理等热点焦点问题上升为立法调研事项，制定居民住宅区消防安全管理条例、传统村落保护条例，两部条例在省人大常委会审议中均全票通过。

　　积极创新立法机制。协助市委在全省率先出台加强改进人大立法工作意见，以为民立法为导向，建立健全立法评估、立项、审议等5项制度，调整充实立法专家咨询委员会成员，提质扩容25个基层立法联系点，在河南城建学院建设立法基地，畅通立法渠道，让立法之路满载民意。

　　切实维护法治统一。大力弘扬宪法精神，开展宪法系列宣传活动。严格宪法宣誓制度，组织79名国家机关工作人员进行宪法宣誓。依托备案审查信息平台，依法审查规范性文件25个，实现备案审查全覆盖。

　　提升监督质效 全力服务中心大局

　　紧紧围绕大局，时时聚焦大局，处处服务大局，方能“纲举目张，执本末从”。市人大常委会充分履行人大监督职能，创新监督方式，增强监督实效，助力全市经济社会高质量发展。

　　聚焦高水平创新开展监督。专题调研创新平台建设、主体壮大、成果转化等重大事项，专门听取科技创新工作报告，对发改、科技等9个职能部门开展满意度测评，督促不断完善创新机制、优化创业环境。组成专题调研组，考察学习外地先进经验，提出7个方面18项意见建议供决策参考。

　　聚焦高质量发展开展监督。紧盯营商环境优化，对34个职能部门集中开展专题询问和满意度测评，跟进作出设立企业家日决定。听取审议计划、财政、审计及“十四五”规划中期评估、国土空间总体规划工作报告，督促有关部门完整准确全面贯彻新发展理念。率先在全省组建专家库，首批聘任24名咨询专家，利用数字化平台全程跟踪监督，推动国资国企提质增效。

　　聚焦高品质民生开展监督。自觉践行以人民为中心的发展思想，推动10项民生实事顺利完成。聚焦“一老一小一青壮”，专题调研教育“双减”、寄宿制学校建设、供销社改革、粮食安全、公共卫生和农村养老体系建设情况，开展就业促进、乡村振兴“一法一条例”执法检查，织密民生保障网，全面提升群众幸福感。

　　提升服务水平 发挥代表主体作用

　　人大工作的基础在代表，活力也在代表。市人大常委会积极创新代表工作方式，强化代表履职服务，激励代表靠前担当、主动作为。

　　创设代表履职平台。构建以“联络站+示范点”为主体，以“活动中心+工作室+网上之家”为补充的双线履职平台，建成代表联络站273个、代表活动中心22个、代表工作室142个，联系群众实现零距离、全天候。探索实践示范点建在产业链上、代表聚在产业链上、问题解决在产业链上、作用发挥在产业链上“全链模式”，打造了全过程人民民主基层示范点赋能产业发展鹰城品牌。

　　强化履职服务保障。完善“双联系”制度，开展代表“三亮”“四进”活动，收集各类社情民意4300余条，推动解决了一批事关群众切身利益的事项。建立代表列席会议和会后座谈制度，全年邀请330名代表列席常委会会议，面对面听取代表意见建议。强化代表学习培训，开展述职活动，做到届内培训、述职两个全覆盖。

　　提升建议办理质量。建立“四督三联双表彰”机制，常委会班子成员带头督办领办6件重点建议，带动158件议案建议全部办结。强化人大、政府和部门建议办理“三方联动”，针对去年12件重点建议涉及的10个承办单位，开展满意度测评，建议办理从“答复型”向“落实型”转变，代表群众双满意。

　　回首方知行渐远，登高振奋再向前。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，勠力同心、勇毅前行，为我市“壮大新动能、奋进百强市”、建设现代化鹰城贡献更加积极的人大力量。